РЕШЕНИЕ
Совета депутатов муниципального образования «Дебинское»
_____________________________________________________________________________________________
О принятии Положения
об осуществлении муниципального земельного контроля
за использованием земельных участков на территории
муниципального образования «Дебинское»
Принято Советом депутатов
муниципального образования
«Дебинское» 30 декабря 2010года
Во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003г №131-ФЗ, руководствуясь Законом Удмуртской Республики от 27.09.2006г. № 38-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Удмуртской Республики», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 22.12.2008г. № 294-ФЗ, в соответствии с протестом прокурора от 30.11.2010года № 46-2010
Совет депутатов муниципального образования «Дебинское» РЕШАЕТ:
-
1. Утвердить Положение об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории муниципального образования «Дебинское» (прилагается).
-
2. Признать утратившим силу Решение Совета депутатов муниципального образования «Дебинское» № 71 от 03.08.2010г. «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории муниципального образования «Дебинское».
Глава муниципального образования А.А.Князев
с. Дебы
30 декабря 2010года
№ 84
Утверждено
решением Совета депутатов
МО «Дебинское»
От30.12.2010г. №84
ПОЛОЖЕНИЕ
об осуществлении муниципального ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ за использованием земельных участков на территории муниципального образования «Дебинское»
Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 N 833 и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля при проведении проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования «Дебинское».
I. Общие положения
В соответствии со статьей 71 ЗК РФ, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 833, Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28 декабря 2004 года N П/116, государственный земельный контроль на территории Удмуртской Республики осуществляет Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике.
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Дебинское» осуществляется специалистами Администрации муниципального образования «Дебинское» (далее муниципальные инспектора).
В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением.
Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, государственными и муниципальными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:
а) соблюдением требований по использованию земель;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке право устанавливающих документов;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
е) использованием земельных участков по целевому назначению;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Муниципальные инспектора имеют право:
а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования «Дебинское» в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и в порядке, установленном настоящим Положением;
б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
II. Порядок проведения проверок и оформления
первичных документов
Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ, устных или письменных заявлений граждан и юридических лиц о фактах нарушения законности использования земельных участков, распоряжений Главы муниципального образования «Дебинское», за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года.
Плановые проверки проводятся на основании постановления Администрации муниципального образования «Дебинское».
Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства включает в себя:
- подготовку постановления Администрации муниципального образования «Дебинское» о проведении плановой проверки;
- уведомление заявителя о проведении плановой проверки.
Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения внеплановой проверки включает в себя:
- прием и регистрация обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях физическими лицами земельного законодательства, а в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – фактах, указанных в подпункте 5.2. пункта 5 настоящего административного регламента;
- проверка обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации на наличие в них сведений о нарушении физическими лицами земельного законодательства, либо фактов, указанных в подпункте 5.2. пункта 5 настоящего административного регламента;
- подготовка постановления Администрации муниципального образования «Дебинское» о проведении внеплановой проверки;
- согласование проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- подготовка уведомления о проведении внеплановой проверки для направления заявителю;
- направление заявителю уведомления о проведении внеплановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Муниципальный контроль осуществляется в форме выездных и (или) документарных проверок.
Срок исполнения административного действия по проведению документарной или выездной проверки составляется не более 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать: пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства (приложение 1).
На основании материалов проверок соблюдения Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления Акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего Акт; номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении Акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту можно приложить фотоснимок, подтверждающий наличие нарушения земельного законодательства.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в администрацию муниципального образования «Дебинское».
III. Порядок передачи материалов проверок Госинспектору
Акт проверки соблюдения земельного законодательства и полученные в ходе проверки материалы с приложением копий документов, удостоверяющих личность (у юридических лиц копии документа о государственной регистрации), документов, подтверждающих право пользования земельным участком, с сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающих наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление Росреестра по Удмуртской Республике для рассмотрения и принятия решения.
Муниципальные инспектора направляют материалы в Управление Росреестра по Удмуртской Республике в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Ст. 7.1 самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке право устанавливающих документов на землю;
2. Ч. 1 ст. 7.2 уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3. Ст. 7.10 самовольная переуступка права пользования землей;
4. Ст. 8.5 сокрытие, или искажение, или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
5. Ст. 8.6 самовольное снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
6. Ст. 8.7 невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
7. Ст. 8.8 использование земель не по целевому назначению, не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного договором аренды и Федеральными законами.
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление Росреестра по Удмуртской Республике.
IV. Порядок рассмотрения материалов проверки
соблюдения земельного законодательства
По результатам рассмотрения направленных материалов: определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля (при отсутствии необходимых данных), определение об отказе в возбуждении административного дела (при отсутствии состава административного правонарушения), копии постановления о назначении административного наказания или Предписания об устранении нарушений земельного законодательства, полученные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, направляются Госинспектором в орган муниципального земельного контроля.
V. Проведение проверок устранения нарушения
земельного законодательства
Орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения предписаний путём проведения внеплановых проверок по истечении срока исполнения предписаний, выданных по результатам предыдущей проверки.
По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
В случае не устранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется уведомление о необходимости прибыть в администрацию муниципального образования «Дебинское».
Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные право устанавливающие документы, копии документов по проведению рекультивации земель и т.д.).
Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
VI. Ведение учета проверок соблюдения
земельного законодательства
Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства, в которой отражается порядковый номер проводимой проверки; наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка; кадастровый номер проверяемого земельного участка; общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах; номер и дата вынесения Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства; дата проведения проверки и составления Акта проверки соблюдения земельного законодательства (число, месяц).
Приложение N 1
к решению Совета
депутатов
МО «Дебинское»
от 30.12.2010г. № 84
________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
АКТ
проверки соблюдения земельного законодательства
"__" __________ 200_ г. N ____
Время проверки "__" час. "__" мин. Продолжительность______________
Место составления акта: __________________________________________
Инспектор по использованию и охране земель _______________________
(должность, Ф.И.О. лица,
составившего акт)
________________________________________________________________
________________________________________________________________
на основании распоряжения от "__" __________ 200_ г. N ____
в присутствии понятых:
1. _______________________________________________________________
(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
2. _______________________________________________________________
(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
и в присутствии свидетелей: ______________________________________
(Ф.И.О., адрес места жительства, телефон)
с участием: ______________________________________________________
(Ф.И.О. специалиста, эксперта)
в присутствии:____________________________________________________
(должность, наименование юридического лица, Ф.И.О.
________________________________________________________________
законного представителя юридического лица,
________________________________________________________________
Ф.И.О. физического лица)
провел проверку соблюдения земельного законодательства на
земельном участке, расположенном по адресу: __________________
______________________________________________________________
________________________________________ площадью _________ кв. м,
используемом _____________________________________________________
(наименование юридического лица, руководитель, ИНН,
________________________________________________________________
юридический адрес, банковские реквизиты, телефоны; Ф.И.О.
________________________________________________________________
должностного лица или гражданина, ИНН, паспортные данные, адрес
________________________________________________________________
местожительства, телефон)
________________________________________________________________
Перед началом проверки участвующим лицам разъяснены их права,
ответственность, а также порядок проведения проверки соблюдения
земельного законодательства. Понятым, кроме того, до начала
проверки разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.
25.7 КоАП РФ.
Понятые: 1. _____________ _______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
2. _____________ _______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Специалисту (эксперту) разъяснены права и обязанности,
предусмотренные ст.ст. 25.8, 25.9, 25.14 КоАП РФ.
_____________ _______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю или его представителю, физическому лицу и иным
участникам проверки разъяснены права и обязанности,
предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.
_____________ _______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
_______________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Проверкой установлено: ___________________________________________
(описание территории, строений, сооружений,
ограждения, межевых знаков и т.д.)
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
В данных действиях усматриваются признаки административного
правонарушения, предусмотренного ч. _______ ст. __________ Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объяснения лица (физического, представителя юридического,
индивидуального предпринимателя или его представителя) по
результатам проведенной проверки соблюдения земельного
законодательства ______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
С текстом акта ознакомлен ___________
(подпись)
Объяснения и замечания по содержанию акта прилагаются ___________
(подпись)
Копию акта получил ___________
(подпись)
От участников проверки поступили (не поступили) заявления:
______________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
(содержание заявления)
В ходе проверки производились: ___________________________________
(обмер участка, фото-, видеосъемка и т.п.)
К акту прилагается: ______________________________________________
С актом ознакомлены:
Понятые: 1. _____________ ____________________
(подпись) (Ф.И.О.)
2. _____________ ____________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Специалист (эксперт) _____________ ___________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Иные участники проверки _____________ ___________________
(подпись) (Ф.И.О.)
Подпись инспектора, _____________ ___________________
составившего акт (подпись) (Ф.И.О.)
