АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КРАСНОГОРСКИЙ РАЙОН»
«КРАСНОГОРСК ЁРОС»
МУНИЦИПАЛ КЫЛДЫТЭТЛЭН АДМИНИСТРАЦИЕЗ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2013 года № 767
с. Красногорское
Об утверждении муниципальной программы
«Развитие потребительского рынка муниципального
образования «Красногорский район» (2013-2015 годы)»
Руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях реализации задачи по внедрению системы программно-целевого управления в органах местного самоуправления муниципального образования «Красногорский район», на основе положительного заключения комиссий Совета депутатов муниципального образования «Красногорский район»
АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013-2015 годы)».
2. Определить Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений Администрации муниципального образования «Красногорский район» ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013-2015 годы)».
Глава Администрации В.И. Бабинцев
|
Утверждена
|
|
постановлением Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 15 августа 2013 года № 767 |
Муниципальная программа
«Развитие потребительского рынка
муниципального образования «Красногорский район»
(2013–2015 годы)»
с. Красногорское
2013 год
Содержание
Паспорт муниципальной программы………...…………………………………………....5
Раздел I. Характеристика состояния развития сферы потребительского рынка, в том числе основные проблемы и прогноз её развития……………………………………..…8
Раздел II. Цели, задачи в сфере развития потребительского рынка …………………………………….………………………………………………………....16
Раздел III. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты муниципальной программы………………………………………… ……………………………………....18
Раздел IV. Сроки и этапы реализации муниципальной программы…..………………...18
Раздел V. Краткая характеристика подпрограмм муниципальной программы………...19
5.1. Подпрограмма «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»»…………………………………………………………...…….19
Паспорт подпрограммы «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»………………………………………………………………...19
5.1.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития…………………………21
5.1.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы………………………………………..……………………………………..25
5.1.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы…..…………………..….27
5.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы………………………………...27
5.1.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы……………….....27
5.1.6. Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы………………………...…………………..………………………….28
5.1.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы…..........................................................................28
5.1.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы…………………………………..28
5.1.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы……………………………………………………………………..………..28
5.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы…………………………….....….29
5.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками…………………………………………………………………………………...…29
5.2. Подпрограмма «Развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район»»…………………………….31
Паспорт подпрограммы «Развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район»……..………………………..…31
5.2.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития………………….…...…33
5.2.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы…...............34
5.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы……………………………..…..35
5.2.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы…………..……...35
5.2.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы………………………………………………….35
5.2.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы…………………………………..36
5.2.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы……………………………………………………………………………....36
5.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы……………………..…………....37
5.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками……………………………………………………………………………….……..37
5.3. Подпрограмма «Детское и школьное питание»……………….……….38
Паспорт подпрограммы «Детское и школьное питание».………………….…….38
5.3.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития………………………....40
5.3.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы…...............41
5.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы…………………………….......42
5.3.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы……………........42
5.3.6. Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы ………………………………..……………………………………..43
5.3.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы ………………………………………………....43
5.3.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы…………………………………..43
5.3.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы....……………………………………………………………………………43
5.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы…………………………...………44
5.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками…………………………………………………………………………..………….44
5.4. Подпрограмма «Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства в муниципальном образовании «Красногорский район»»…………………...………………………………………………………………....46
Паспорт подпрограммы «Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства в муниципальном образовании «Красногорский район»»………….…………………………………………………………………….…….46
5.4.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития……………........48
5.4.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы………………………………………………………………………......... 51
5.4.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы………..……………….52
5.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы………………………………..52
5.4.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы…………….......52
5.4.6. Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы ……………………………………...………………………………52
5.4.7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы …...….……………………………………..…53
5.4.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы …………………………………53
5.4.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы.………………………………...……………………………………………53
5.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы…………………………...…….. 54
5.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками……………………..……………………………………………………………….54
Раздел VI. Перечень основных мероприятий муниципальной программы…….............55
Раздел VII. Меры регулирования, направленные на достижение целей и задач муниципальной программы…………………………………………………………….….55
Раздел VIII. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями района в рамках муниципальной программы...........................................55
Раздел IX. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации муниципальной программы…………………………………………………………………………………..55
Раздел X. Информация об участии министерств, ведомств, иных организаций в реализации муниципальной программы…..………………………………………………56
Раздел XI. Ресурсное обеспечение муниципальной программы……………….………. 58
Раздел XII. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками ………………………………………………..………………………58
Раздел XIII. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы………………………………………………………………………………..…59
Приложение 1 к муниципальной программе «Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы».
Приложение 2 к муниципальной программе «Перечень основных мероприятий муниципальной программы».
Паспорт
муниципальной программы
«Развитие потребительского рынка
муниципального образования «Красногорский район» (2013–2015 годы)»
|
Наименование муниципальной программы |
Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013–2015 годы) (далее – муниципальная программа) |
|
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Администрация муниципального образования «Красногорский район» |
|
Соисполнители Муниципальной программы |
МБУЗ «Красногорская ЦРБ»; Отдел народного образования Администрации муниципального образования «Красногорский район»;
|
|
Срок реализации Муниципальной программы |
2013–2015 годы |
|
Этапы муниципальной Программы |
не предусмотрены |
|
Цели муниципальной Программы |
решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности; повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка |
|
Задачи муниципальной Программы |
1) совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка; 2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Красногорского района; 3) содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Красногорского района; 4) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на районный рынок товаров отечественного производства; 5) повышение качества, безопасности товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке Красногорского района; 6) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Красногорского района, особенно молодежи. |
|
Подпрограммы муниципальной программы |
развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»; развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район»; детское и школьное питание; развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район»; |
|
Программно-целевые инструменты муниципальной программы |
1) районная целевая программа «Детское и школьное питание» на 2010–2014 годы» 2) |
|
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы |
розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в муниципальном образовании «Красногорский район», млн. рублей; розничный товарооборот в расчёте на одного жителя Красногорского района, тыс. рублей; позиция муниципального образования «Красногорский район» в рейтинге среди районов Удмуртской Республики по обороту розничной торговли в расчете на одного жителя; позиция муниципального образования «Красногорский район» в рейтинге среди районов Удмуртской Республики по обороту общественного питания в расчете на одного жителя; позиция муниципального образования «Красногорский район» по объёму бытовых услуг в расчете на одного жителя среди районов Удмуртской Республики |
|
Ресурсное обеспечение муниципальной программы |
общий объём ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 9255,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 3190,8 тыс. рублей; объём финансирования муниципальной программы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 9113,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 3155,2 тыс. рублей; в 2014 году – 2794,9 тыс. рублей; в 2015 году – 3163,7 тыс. рублей объём финансирования муниципальной программы за счёт бюджета муниципального образования «Красногорский район» оценивается в размере 141,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 35,6 тыс. рублей; в 2014 году – 47,8 тыс. рублей; в 2015 году – 58,0 тыс. рублей ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и бюджета муниципального образования «Красногорский район» уточняется ежегодно при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и показатели эффективности |
создание условий для проведения целенаправленной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Красногорского района; создание условий для достижения цели развития потребительского рынка, определённой Программой социально-экономического развития муниципального образования «Красногорский район»; формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения; увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных учреждений района; улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста; |
- Характеристика состояния развития сферы потребительского рынка, в том числе основные проблемы и прогноз её развития
Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики района. В отраслевой структуре валового районного продукта доля потребительского рынка занимает третье место после промышленности и сельского хозяйства и составляет 9 %.
Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики.
В Красногорском районе функционирует 109 точек розничной торговли, 3 предприятия общественного питания в открытой сети, 22 единицы бытового обслуживания населения, универсальная ярмарка, на которой создано 135 торговых мест. В организациях потребительского рынка района работает 10,2 % от численности занятого населения района, что составляет 338 человек.
Деятельность предприятий торговли и сферы услуг ежегодно обеспечивает около 10% налоговых доходов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Потребительский рынок отражает социально-экономическое состояние общества и района в целом, так как на покупку товаров и оплату услуг приходится более 70% всех денежных расходов населения.
За последние годы на потребительском рынке района произошли значительные экономические и социальные изменения. Сформирована рыночная инфраструктура отрасли, созданы организационные, экономические и правовые условия для дальнейшего развития потребительского рынка на базе частной предпринимательской инициативы, свободного ценообразования, развития конкурентной среды и других факторов рыночной экономики.
В торговле высока конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность. Сложился разнообразный ассортимент предлагаемых товаров и оказываемых услуг. Рост доходов отразился на структуре потребляемых продуктов питания. Население больше потребляет физиологически ценные продукты, такие как мясо, молоко, яйцо, овощи, фрукты при уменьшении потребления картофеля и хлеба. В сфере услуг предпринимательская активность и конкуренция много ниже, что объясняется низкой численностью населения района, его большой территориальной разбросанностью.
Потребительский рынок характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Общий оборот потребительского рынка в 2012 году составил 600,9 млн. рублей (в том числе: розничной торговли – 573,1 млн. рублей, общественного питания 23,4 млн. рублей, объем бытовых услуг – 4,4 млн. рублей).
Основу рыночной инфраструктуры потребительского рынка составляет средний и малый бизнес. В 2012 году доля частного сектора в структуре реализации бытовых услуг составила 60,5 %, в сфере общественного питания - 54%, в торговле – 94 %. Доминирование малого бизнеса обусловлено ориентацией сферы торговли и услуг на локальные рынки.
Потребительский рынок играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей района.
Важнейшей его составной частью является розничная торговля. Положительный вклад в развитие торговли вносит повышение потребительской активности, увеличение заработной платы и доступность банковских кредитов.
Оборот розничной торговли в районе за 2012 год превысил уровень 2011 года на 11,5 % в фактических ценах, индекс физического объёма в сопоставимых ценах составил 105,5 %.
По прогнозу, объём оборота розничной торговли в муниципальном образовании «Красногорский район» в 2015 году превысит 850 млн. рублей.
Красногорский район по обороту розничной торговли в расчёте на одного жителя в 2012 году занимал 13 место среди районов Удмуртской Республики.
Одной из основных причин невысокого объема среднедушевого оборота розничной торговли является недостаточный уровень денежных доходов на душу населения в районе. По показателю среднемесячной начисленной заработной платы Красногорский район в 2012 году занимал 22 место среди районов Удмуртской Республики.
Районный рынок в достаточном количестве насыщен торговыми точками. Уровень обеспеченности торговыми площадями составляет 404 квадратных метров в расчете на тысячу человек населения Красногорского района.
При достаточно высоком районном показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных поселениях района. В небольших по численности деревнях торговые объекты отсутствуют. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями. Отсутствует схема размещения торговых объектов. В районе и близлежащем городе Глазове нет оптовых торговых предприятий с полным комплексом процесса товародвижения от производителя до потребителя, что сдерживает обеспечение качественными отечественными товарами и повышает затраты на закупку продукции с различных торговых предприятий.
Сокращаются неорганизованные формы торговли. Удельный вес реализации товаров на ярмарках уменьшается. В 2003 году этот показатель составлял 23,5%, в 2012 году – 3,9 %, при среднереспубликанском показателе – 6 %.
За 2012 год продано товаров на ярмарке выходного дня в сумме 22,477 млн. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах – 101,5%. Роль ярмарки остается значимой в удовлетворении покупательского спроса благодаря установлению относительно низких цен, обеспечению занятости населения посредством предоставления рабочих мест. Ярмарки играют важную роль в развитии свободной конкуренции, как между собой, так и с розничными торговыми предприятиями.
Сохранение социальной направленности в деятельности торговых организаций остаётся актуальной задачей. В районе действуют магазины Райпо по продаже продуктов первой необходимости по льготным ценам для пенсионеров и ветеранов. Проводятся промо-акции по снижению цен на отдельные группы товаров в райпо и супермаркете «Радамир». Удмуртпотребсоюз сохраняет рекомендуемые торговые надбавки на основные социальные продукты питания 10 - 25%. Для обслуживания населения в труднодоступных, отдаленных и малонаселенных пунктах организована выездная торговля через автомагазин. Основные продукты питания: цельномолочная продукция – 92%, мясо – 86%, масло животное – 66% реализуются от удмуртских товаропроизводителей. Ценовая ситуация в районе на социально значимые продукты питания первой необходимости остается стабильной.
Потребительская кооперация района, являясь многоотраслевой структурой, осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции, обеспечивает торговое и бытовое обслуживание 10 тыс. человек в 71 населенном пункте района. Совокупный объем всех отраслей деятельности за 2012 год составил 196,8 млн. рублей.
Наибольшее социальное значение для восстановления села, развития сельской инфраструктуры и обеспечения занятости сельского населения имеет заготовительная отрасль потребкооперации. Объем заготовительного оборота достиг в 2012 году 9,4 млн. рублей. Райпо создаёт условия для альтернативной занятости сельского населения через закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, дикорастущего и лекарственно-технического сырья.
Кооперативным оборотом охватывается более 40% процентов денежных доходов сельского населения, направленных на покупку товаров. Обеспечение сельского населения необходимым комплексом товаров и услуг осуществляют 33 магазина. Увеличивается количество магазинов по торговле непродовольственными товарами, открываются специализированные магазины («Подворье», «Товары для дома», «Стройматериалы», «Товары для детей»), открыт аптечный киоск, организован отпуск товаров в кредит.
Успешно развивается сетевое структурное подразделение- супермаркет «Радамир». Супермаркет оснащен современным торговым оборудованием, автоматизирован, что позволяет оперативно принимать управленческие решения при ценообразовании, проведении рекламных акций, предоставлении дисконта, выполнении заказов на поставку товаров от поставщиков, а также осуществлять контроль за их выполнением.
Централизованное управление торговлей – ключевой фактор ее модернизации. В ближайшем будущем планируется автоматизировать все магазины райпо и подключить их к единому центру управления торговыми процессами.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 – 2015 годы» осуществляются следующие формы государственной поддержки кооперативных организаций, осуществляющих торговлю в труднодоступных населенных пунктах:
- возмещение части затрат на уплату транспортных расходов по перевозке продовольствия в сельскую местность;
- возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования.
Для Красногорского районного потребительского общества имеются проблемы, препятствующие его развитию:
- неблагоприятная демографическая ситуация на селе, сокращение занятости населения;
- низкий уровень покупательской способности (около 2/3 сельских жителей имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня), отпуск товаров и услуг в долг малообеспеченным слоям населения;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- значительная удалённость основной массы предприятий торгового и бытового обслуживания, в связи, с чем деятельность предприятий, расположенных в глубинке, носит исключительно социальный характер.
Половина магазинов потребительской кооперации, расположенных в сельских поселениях, являются убыточными. Основными причинами низкого уровня рентабельности в торговле (менее 1%) являются высокие затраты по доставке товаров в малонаселенные пункты.
В целях недопущения ухудшения качества жизни сельского населения, потребкооперация осуществляет доставку товаров до труднодоступных деревень через «автомагазин».
Ведомственная целевая программа «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 – 2015 годы» на предстоящие три года позволит сохранить имеющие меры поддержки потребкооперации, в первую очередь, на развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, формирование социально-ориентированного рынка товаров и услуг, создание новых рабочих мест.
Не менее значимой сферой потребительского рынка является индустрия питания.
Отмечается дальнейшее расширение сети общественного питания путем открытия бара «Рубин», в отрасли внедряется современное оборудования, развиваются новые виды услуг.
За 2012 год оборот общественного питания в Красногорском районе увеличился в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим периодом на 8,3 % и составил 23,4 млн. рублей.
Средняя районная обеспеченность сетью общественного питания составляет в районе 131,5 посадочных мест, в том числе обеспеченность в предприятиях питания общедоступной сети – 15,8 мест на одну тысячу человек населения Красногорского района (28 мест по Удмуртской Республике).
За счёт увеличения спроса населения на услуги питания, внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования оборот общественного питания в Красногорском районе в 2015 году превысит 33,5 млн. рублей.
В результате анализа современного состояния рынка общественного питания района, выявлены наиболее значимые проблемы:
- недостаточный уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;
- недостаточный уровень сервиса;
- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу;
- высокая текучесть кадров, связанная с использованием низко квалифицированных специалистов и невысокой оплатой труда.
Недостаточно развит сегмент по оказанию услуг общественного питания населению с невысоким доходом, отмечается недостаток предприятий индустрии питания, предлагающих продукцию средней ценовой категории.
С целью совершенствования организации питания в образовательных учреждениях района, улучшения качества питания, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного и школьного возраста, Постановлением Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 13 мая 2009 года № 346 «Об утверждении районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы» утверждена районная целевая программа «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы.
Существующая система школьного питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учётом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро – и микроэлементы, витамины, что является основной причиной заболеваний учащихся.
Результаты мониторинга состояния здоровья школьников показали, что две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания.
Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук оптимальными продуктами для профилактики макро – и микроэлементарной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.
Около 563 учащихся 1-5-х классов школ района получают завтраки из обогащенных продуктов, включая молочные. Для 269 детей 1-11 классов из малоимущих семей предусмотрены бюджетные средства на организацию ежедневного горячего питания.
В школьных столовых района идет замена технологического оборудования. Принимаются комплексные меры по внедрению здорового образа жизни и формированию рационального детского питания.
Бытовое обслуживание населения Красногорского района является неотъемлемой частью рынка услуг, представляющего собой важный сектор экономики.
Удельный вес бытовых услуг в структуре платных услуг населению составляет 18 %. В целом по району объем бытовых услуг населению за 2012 год составил 4,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 4% больше, чем в прошлом году.
По прогнозу к 2015 году объём бытовых услуг в муниципальном образовании «Красногорский район» превысит 8,2 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в структуре объёма бытовых услуг традиционно занимают ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств, услуги парикмахерских, услуги фотографии. В общем объёме бытовых услуг на долю услуг, оказанных населению субъектами малого предпринимательства, приходится 60,5%, которыми осваиваются всё новые виды услуг: обслуживание компьютерной техники, установка пластиковых труб, окон, дверей, чистка перьевых изделий.
Недостаточно развивается сеть предприятий по предоставлению услуг проката, ремонта бытовой техники и прачечных. Перечисленные сегменты услуг развиты, прежде всего, в городской местности. В районе доминируют социально-бытовые услуги традиционного типа, отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги. Остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов.
Предприятия бытового обслуживания имеют слабую материально-техническую базу, что связано с высокой степенью износа базового технического оснащения, отсутствием современного оборудования и передовых технологий. Для дальнейшего развития отрасли необходимо привлечение инвестиций, однако, низкий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, убыточность большинства предприятий являются вескими причинами отсутствия у потенциальных инвесторов заинтересованности во вложении капитала.
Актуальными проблемами сферы бытового обслуживания населения являются:
- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;
- отсутствие кредитно-финансовой поддержки предприятий (недостаточность финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, что не позволяет развивать и обновлять производственную базу);
- отсутствие заинтересованности субъектов малого предпринимательства в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;
- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий;
- низкая рентабельность организаций службы быта;
- значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
- наличие «теневого» сектора экономики на рынке бытовых услуг, что приводит к отсутствию учета объемов выполненных услуг и созданию недобросовестной конкуренции;
- несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, невозможность в связи с этим получить достоверную информацию о существующем положении дел в сфере бытовых услуг в районе.
Успешное развитие бытового обслуживания населения возможно лишь при наличии благоприятных экономических, правовых и других условий.
В Красногорском районе по данным официальной статистики отсутствуют гостиничные услуги в связи с отсутствием отдельной гостиницы и желающих заняться данным бизнесом. Имеются гостиничные номера в Детско-юношеской спортивной школе Красногорского района и необходимо объемы оказываемых услуг взять на официальный учет через статистику. Прогнозные показатели на 2013-2015 годы по данному виду услуг не разрабатывались.
Для развития гостиничного бизнеса имеются недостатки и нерешённые проблемы:
- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов гостиничного бизнеса;
- недостаток квалифицированных кадров.
Развитие торговли, общественного питания, детского и школьного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса во многом зависит от наличия подготовленных кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики, принимать организационные и управленческие решения, знающих основы управления, финансово-экономического планирования, бухгалтерского дела, маркетинга и менеджмента.
Общая численность работающих в сфере потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район», включая предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания составляет 338 человек или 10,4% экономически активного населения района. Уровень заработной платы составляет от 70 до 100% и выше от среднерайонного показателя.
В отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены, главным образом, быстрым ростом сферы торговли и услуг в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения.
Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии.
Основными инструментами снижения дефицита низко квалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса является повышение мотивации сотрудников. Введение систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.
Решению проблемы дефицита персонала средней квалификации помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать создание государственно-частного партнерства между образовательными учреждениями и крупными торговыми предприятиями (Райпо).
Одним из средств реализации кадровой политики является система подготовки и повышения квалификации кадров путём проведения учебных семинаров, а также участие в организуемых на уровне Удмуртской Республики конкурсов профессионального мастерства и других мероприятий, способствующих повышению престижности и эффективности труда работников, занятых в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Состояние торговли и сферы услуг в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Основные показатели и прогноз развития потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район», в рамках которой реализуется муниципальная программа, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели и прогноз развития потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район», в рамках которого реализуется муниципальная программа
|
Наименование индикаторов и показателей |
Ед. изм. |
2010 год (базовые значения) |
2011 год (факт) |
2012 год (факт) |
2013 год (прогноз) |
2014 год (прогноз) |
2015 год (прогноз) |
|
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) |
млн. руб. |
450,4 |
535,0 |
596,5 |
692,0 |
780,0 |
876,0 |
|
Объём бытовых услуг |
млн. руб. |
5,8 |
5,4 |
5,4 |
6,9 |
7,7 |
8,5 |
|
Объём гостиничных услуг |
млн. руб. |
0 |
0
|
0 |
150 |
200 |
250 |
|
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен |
% |
108,3 |
109,6 |
105,6 |
107,9 |
106,3 |
105,9 |
Исходные сценарии прогноза макроэкономических показателей, определяющих развитие потребительского рынка товаров и услуг, представлены в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования «Красногорский район» на 2013 – 2015 годы по второму варианту (умеренно-оптимистичный).
Прогноз разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, исходя из ориентиров, приоритетов социально-экономического развития, сформулированных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 28 июня 2012 года.
В качестве базового сценария условий реализации программы принят умеренно-оптимистичный вариант прогноза макроэкономических показателей развития Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Красногорский район», отражающий относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и поэтапном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014-2015 годах.
При «негативном» сценарии предполагается, что фаза стагнации будет продлена на рассматриваемую среднесрочную перспективу. В этом случае потребуется соответствующая ежегодная корректировка целевых показателей муниципальной программы.
Выполнение программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования является зависимость конъюнктуры потребительского рынка, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных факторов.
На развитие сферы торговли и на объем потребления услуг в районе в первую очередь влияют:
- динамика реальных доходов населения;
- динамика численности населения;
- снижение потребительского спроса;
- темпы инфляции на потребительские товары и услуги;
- ресурсная ограниченность развития предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и гостиничного бизнеса;
- увеличение социальных выплат населению и др.
При существенных изменениях факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка программы.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно повлияет на:
- обеспечение качества, безопасности товаров и оказываемых населению услуг;
- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительского рынка;
- повышение кадрового потенциала сферы потребительского рынка;
- сроки достижения прогнозируемых результатов и показателей.
Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий органов местного самоуправления района, организаций и индивидуальных предпринимателей сферы потребительского рынка на решении главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения района.
Разработка настоящей программы вызвана необходимостью перехода на программно-целевой принцип формирования бюджета муниципального образования «Красногорский район», определения основных направлений политики в области торговли, общественного питания, детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, выработки основных направлений развития отраслей до 2015 года.
- Цели, задачи в сфере развития потребительского рынка
Цели и задачи муниципальной программы соответствуют приоритетам Программы социально-экономического развития муниципального образования «Красногорский район» на 2010–2014 годы.
Целями муниципальной программы являются:
1) решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;
2) повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Задачами муниципальной программы определены:
1) совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Красногорского района;
(- создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка;
- создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе)
3) содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Красногорского района;
(- разработка и реализация комплекса мер, направленных на защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен и содействие дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка социальной направленности.)
4) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на районный рынок товаров отечественного производства;
5) повышение качества, безопасности товаров и оказываемых услуг на потребительском рынке Красногорского района;
(- разработка и реализация комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, недопущение на потребительский рынок района фальсифицированной и контрафактной продукции)
6) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Красногорского района, особенно молодежи;
(- снижение объёмов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни)
7) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
(- анализ потребности в кадрах для предприятий потребительского рынка и реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.)
При разработке муниципальной программы учтены положения Федеральных законов: от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; требования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нормативных правовых актов по вопросам обращения отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, а также муниципального образования «Красногорский район»:
- Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»;
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению
масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике
алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года»;
- приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011–2015 годы и период до 2020 года»;
- постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 266 «Об утверждении республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010–2014 годы»;
- постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года № 299 «Об утверждении республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009–2013 годы»;
- постановления Правительства Удмуртской Республики от 02 июля 2012 года № 289 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013–2015 годы»;
- постановления Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 13 мая 2009 года № 346 «Об утверждении районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010–2014 годы»;
- постановления Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 23 мая 2011 года № 503 «Об утверждении районной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Красногорский район» на 2011–2014 годы»;
- Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учётом:
1) показателей для оценки эффективности деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Красногорский район» и их значений;
2) показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Красногорский район».
Состав целевых показателей (индикаторов) районной целевой программы представлен с учётом целевых показателей и показателей эффективности соответствующей районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:
создание условий для проведения целенаправленной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Красногорского района;
создание условий для достижения основной цели развития потребительского рынка, определённой Программой социально-экономического развития муниципального образования «Красногорский район»;
формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения;
увеличение охвата питанием учащихся образовательных учреждений района;
улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы представлены в Приложении 1.
- Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в 2013–2015 годах.
Этапы реализации муниципальной программы не предусмотрены.
- Краткая характеристика подпрограмм муниципальной программы:
5.1 Подпрограмма «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»»
Паспорт подпрограммы
«Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»»
|
Наименование подпрограммы |
развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район» (далее – подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Администрация муниципального образования «Красногорский район» |
|
Соисполнители Подпрограммы |
Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Красногорский район»; «Красногорская РайСББЖ» Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2013–2015 годы |
|
Этапы подпрограммы |
не предусматриваются |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
не применяются |
|
Цели подпрограммы |
создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам; повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения; формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей; упорядочение работы универсальной ярмарки; содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли |
|
Задачи подпрограммы |
1) создание современной торговой инфраструктуры, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Красногорского района, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности; 2) укрепление продовольственной безопасности района на основе оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров; 3) содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения района; 4) совершенствование координации и правового регулирования в сфере торговли; 5) поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Красногорского райпо, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в районе; 6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок; 7) информационное обеспечение в области торговой деятельности; 8) Содействие повышению уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
оборот розничной торговли в муниципальном образовании «Красногорский район», млн. рублей; обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчёте на одну тысячу человек населения Красногорского района, квадратных метров; количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Красногорского района на конец года, единиц |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
не предусмотрено
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности |
наиболее полное удовлетворение спроса населения района на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам; формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения |
5.1.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития
Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики района. На предприятиях торговли занято 305 человек или 6 % трудоспособного населения.
Сфера торговли отражает социально-экономическое состояние общества и района в целом, играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей района.
Розничная торговля квалифицируется как одна из важнейших подсистем жизнеобеспечения населения, целевая функция которой определяется как возможность приобретать необходимые товары и услуги в нужное время, в нужном месте с минимальной затратой сил и времени, в нужном ассортименте и качестве с высоким уровнем обслуживания. Основным критерием развития торговой сферы является спрос на услуги розничной торговли как сформированный, так и развивающийся. Спрос на услуги розничной торговли имеет количественную, пространственную и качественную составляющие.
Количественная составляющая находит свое отражение в динамике развития торговой сферы. За 2006 – 2012 годы потребительский рынок района динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами. Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос в 2 раза.
В структуре валового районного продукта доля торговли составляет 7,1%. В 2011 – 2012 годах, в результате повышения потребительской активности, увеличения заработной платы и доступности банковских кредитов, а также улучшения внутренней конъюнктуры, отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке. По итогам 2011 года оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 8,8 % и составил 513,87 млн. рублей, в 2012 году – увеличился на 5,5 % и составил 573,11 млн. рублей.
Субъекты малого и среднего предпринимательства (включая Райпо) формировали более 94% всего оборота розничной торговли.
Сфера торговли является важным источником пополнения бюджетов всех уровней. За 2012 год предприятия обеспечили поступление ЕНВД 2,266 млн. рублей.
Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в муниципальном образовании «Красногорский район» за период 2006 – 2012 годы, представлены в таблице 3.
Таблица 3
Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в муниципальном образовании «Красногорский район» за период 2006 – 2012 годы
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) |
млн. руб. |
237,8 |
291,8 |
373,0 |
386,0 |
450,4 |
535,0 |
596,5 |
|
Индекс физического объёма к предыдущему году |
% |
117,9 |
112,7 |
111,6 |
92,6 |
108,4 |
108,7 |
105,6 |
|
Оборот розничной торговли |
млн. руб. |
229,9 |
281,1 |
358,9 |
370,5 |
433,5 |
513,9 |
573,1 |
|
Индекс физического объёма к предыдущему году |
% |
118,2 |
112,4 |
111,4 |
92,4 |
108,6 |
108,8 |
105,5 |
|
Удельный вес розничного товарооборота Красногорского райпо в розничном товарообороте по району |
% |
42,0 |
43,0 |
41,0 |
39,0 |
34,0 |
34,2 |
32,8 |
По состоянию на 1 января 2013 года в районе функционирует 109 магазинов розничной торговли (48 по продаже продовольственных товаров (1973 кв.м) и 61 магазин по продаже непродовольственных товаров (1979 кв.м)), общей площадью более 4042 квадратных метра, в т.ч. 1 торговый центр; 1 универсальная ярмарка на 135 мест площадью 1993 кв.м.; 6 объектов мелкорозничной торговли (киоски и палатки).
Районный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями в районе достиг 404 квадратных метров в расчете на тысячу жителей, при нормативе – 471 квадратный метр.
Качественная составляющая отражает преобразования в отрасли, связанные с сокращением неорганизованной формы торговли и позиционированием форматов на сегменты рынка. Крупнейшими по числу магазинов являются: Красногорское Райпо – 33 магазина и 1 киоск; ООО «Чара» 4 магазина; ООО «Волна» - 3 магазина; Красногорский почтампт -9 отделений и 1 киоск.
За 2012 год открыто 9 торговых точек (ООО «Воронеж Мел», «Электротовары», «Электрон», «Водяной», ИП Аникин С.Н., «Арслан», «Солнечный», «Автозапчасти», «Металлкомплект»), в т.ч. построен новый продовольственный магазин «Солнечный» ИП Филиппов М.Л. Закрыто 7 торговых точек. Средняя торговая площадь магазина составляет около 37 квадратных метров. При достаточно высоком районном показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных поселениях района. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.
Для ветеранов в магазинах Красногорского райпо, «Радамир» сохраняется продажа продуктов первой необходимости по льготным ценам. В них установлены часы реализации продовольственных товаров со скидкой в размере до 7% при предъявлении пенсионного удостоверения.
Администрацией муниципального образования «Красногорский район» принимаются меры по стабилизации процессов на потребительском рынке, стимулированию потребительской активности населения, развитию социально-ориентированных предприятий торговли, недопущению необоснованности роста цен на продукты питания:
- создана система взаимодействия между органами местного самоуправления и предприятиями торговли;
- проводится ярмарка, предприятия торговли проводят промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов, предоставляются скидки, дегустации новых видов продукции, размещают рекламу «Сделано в Удмуртии» на билбордах, пакетах, ценниках.
- на продукты повседневного спроса устанавливается низкая торговая надбавка от 10 до 15%;
Высокая насыщенность рынка района продовольствием, в основном, сформирована за счет основных продуктов произведенных в Удмуртской Республике.
В целях продвижения товаров местного производства на рынок совершенствуется система взаимодействия администрации района, предприятий пищевой промышленности и торговли. Администрация района ежеквартально отслеживает производство хлебобулочных изделий и безалкогольных напитков на территории района с направлением данных в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
С целью недопущения необоснованного роста цен проводится мониторинг цен на продукты первой необходимости.
Красногорским райпо сохраняются рекомендуемые торговые надбавки на основные продукты питания от 10 до 25%, при расходах на реализацию в среднем 22 – 25%.
Современная ситуация в продовольственном секторе потребительского рынка характеризуется проблемами, обусловленными поступлением на рынок пищевых продуктов низкого качества, а также фальсифицированных продуктов.
При всем разнообразии имеющихся в продаже товаров остаются не решенными вопросы ввоза в район импортной продукции низкого качества по демпинговым ценам, реализации отдельных товаров в неустановленных местах, на ярмарке, введения в заблуждение потребителей при информации на упаковке о составе и свойствах товара, наличия в торговле продуктов генетически-модифицированных и с пищевыми добавками, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.
В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» необходимо проводить разъяснительную и информационную работу среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов, совместно с контролирующими и правоохранительными органами проводить месячники по проверке предприятий торговли.
Одним из источников реализации товаров населению является продажа товаров на ярмарках. В 2012 году оборот розничной торговли на ярмарке составил 22,477 млн. рублей или 2268 рублей (5490 рублей – по УР) в расчете на одного жителя. Удельный вес реализации товаров на ярмарке составляет 3,9 % в обороте розничной торговли.
Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на ярмарке за период 2006 – 2012 годы, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на ярмарке за период 2006 – 2012 годы
|
Наименование показателей
|
Единица измерения |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Продажа товаров на розничных ярмарках |
млн. руб. |
13,7 |
14,633 |
16,328 |
18,393 |
19,174 |
20,95 |
22,477 |
|
Индекс физического объёма к предыдущему году |
% |
101 |
98,3 |
97,5 |
101,1 |
96,1 |
100,3 |
101,6 |
|
Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли |
% |
6,0 |
5,2 |
4,6 |
5,0 |
4,4 |
4,1 |
3,9 |
Торговые места на ярмарке используются не полностью, в зависимости от сезона от 60 до 80 %.
Низкая эффективность использования торговых мест на ярмарке является следствием недостаточной работы, проводимой органами местного самоуправления по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях обеспечения населения района продукцией высокого качества по доступным ценам необходимо расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников.
В поддержку местных сельхозтоваропроизводителей ежегодно проводятся районная ярмарка, на которой можно реализовать мясо и мясопродукты, мясные полуфабрикаты; овощи: картофель, капусту, морковь, свеклу, сушеные грибы, ягоды, травы; безалкогольные напитки; хлебобулочные и кондитерские изделия, мед, молочную продукцию.
Основными причинами несоответствия торговой сферы спросу населения являются, в частности:
- отсутствие торговых организаций в малых и отдаленных населенных пунктах района (36);
- отсутствие у предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на розничной ярмарке возможности перейти в стационарные здания (сооружения) в связи с их отсутствием.
- суженый ассортимент товаров в удаленных от районного центра магазинах.
К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории района относятся следующие:
- стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры, отвечающих современным требованиям;
- совершенствование форм торговли (новые технологии, оборудование, дополнительные услуги), изучение и внедрение передового опыта иных районов Удмуртской Республики по обеспечению населения услугами торговли;
- организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.
- Информационное обеспечение торговли, проведение совещаний, круглых столов;
Принятие подпрограммы обусловлено масштабностью, сложностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории района, необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в районе, необходимостью консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления района и бизнеса.
5.1.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
1) создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам;
2) повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения;
3) формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей;
4) упорядочение работы розничной универсальной ярмарки;
5) повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) создание современной торговой инфраструктуры, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Красногорского района, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности. Обеспечивается за счёт:
- проведения мониторинга обеспеченности населения Красногорского района торговыми площадями;
- формирования торгового реестра Красногорского района, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров;
- развития современных форматов торговли, повышения уровня конкуренции между торговыми предприятиями;
- разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети;
- упорядочения торговли на розничной ярмарке;
- развития новых элементов инфраструктуры торговли, в том числе различных форм торговли ( дистанционная торговля и т.д.);
2) укрепление продовольственной безопасности района на основе оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров;
3) содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения района. Обеспечивается за счет:
- развития межмуниципального сотрудничества;
- создания системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику и анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, обеспеченность торговыми площадями;
- содействия развитию сети социально ориентированных торговых предприятий;
- сохранения и дальнейшего развития торговли по обслуживанию ветеранского контингента;
- содействия внедрению практики использования социальных дисконтных карт в деятельности торговых организаций;
- развития ярмарки «выходного дня», иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной фермерами, садоводами-огородниками и иными сельхозтоваропроизводителями;
4) совершенствование координации и правового регулирования в сфере торговли обеспечивается за счет:
- реализации государственной политики в области торговой деятельности в рамках Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;
- совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования «Красногорский район»;
- организации взаимодействия с общественными организациями в сфере торговли;
5) поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность;
6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок;
7) информационное обеспечение в области торговой деятельности;
8) содействие повышения уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли за счёт:
- сбора заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест для передачи в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
- содействия кадровому обеспечению отрасли, организации учеб по повышению профессионального мастерства, проведения конкурсов на лучшую организацию торговли.
5.1.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в Приложении 1.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- наиболее полное удовлетворение спроса населения района на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам;
- формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.
5.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 – 2015 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.1.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:
- поздравления к профессиональным праздникам, повышение престижа работы в торговле;
- организация и проведение мероприятий для продвижения местных товаров на потребительский рынок Красногорского района, Удмуртии и за их пределы;
- проведение совещаний и других мероприятий для развития розничной торговли;
- реализация мероприятий по предотвращению поступления на районный рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов;
- упорядочение торговли на розничных ярмарках. Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра;
- привлечение предприятий торговли и сельхозтоваропроизводителей для участия в районных, республиканских, межрегиональных ярмарках, выставках товаров, в размещении заказов для муниципальных нужд;
- мониторинг цен на социально значимые товары на потребительском рынке района. Учет и анализ производства и реализации продуктов по крупным предприятиям;
- информационное обеспечение торговой деятельности в районе, проведение совещаний по изучению вопросов регулирующих работу потребительского рынка.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в Приложении 2.
5.1.6.Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляется правовое регулирование в области торговой деятельности на территории муниципального образования «Красногорский район», а также в сфере оборота отдельных видов товаров путём принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения.
Оценка применения мер муниципального регулирования в сфере реализации подпрограммы представлена в Приложении 3.
5.1.7.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы
Оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями муниципального образования «Красногорский район» подпрограммой не предусмотрено.
5.1.8.Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвует Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в случаях:
- софинансирования реализации муниципальных программ развития торговли;
- согласования схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;
- реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры республиканской оптовой и розничной торговли на территории муниципального образования.
Подписано соглашение о взаимодействии между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «Красногорский район».
Сотрудничество с Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по развитию торговой деятельности осуществляется путём предоставления министерством обобщённой информации о состоянии торговли и тенденциях её развития на территории муниципального образования.
Представители органов местного самоуправления района принимают участие в заседаниях Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг, с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.
5.1.9.Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы
Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Красногорский район» оказывает содействие в организации и проведении праздничных мероприятий, ярмарок, выставок, совещаний, «круглых столов» и других мероприятий.
Красногорская РайСББЖ главного управления ветеринарии Удмуртской Республики, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике оказывают содействие в реализации мероприятий по предотвращению поступления на районный рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию, характеризующую:
- деятельность оптовой и розничной торговли, розничных ярмарок по Красногорскому району и другую информацию;
Красногорское райпо принимает участие в решении вопросов:
- развития торговой инфраструктуры в районе;
- обеспечения социально-ориентированного обслуживания сельского населения, в первую очередь жителей отдаленных населенных пунктов;
- закуп сельскохозяйственного сырья и сбыт закупленной и произведенной продукции через оптово-логистические центры и торговые сети;
- повышение кадрового потенциала предприятий торговли и перерабатывающих организаций потребительской кооперации и других.
В реализации подпрограммы участвуют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере торговли и пищевой перерабатывающей промышленности. При участии их представителей проводятся совещания, семинары, «круглые столы», выставки, ярмарки и другие мероприятия.
5.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
Один из рисков подпрограммы связан с необходимостью координации деятельности большого количества участников реализации подпрограммы. Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, подписание соглашений, методическое сопровождение.
Риском подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и не учтённые при прогнозировании развития торговли в муниципальном образовании «Красногорский район».
В ходе реализации подпрограммы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).
Основными рисками, сопряженными с реализацией подпрограммы, являются:
- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усилением инфляционных процессов;
- изменение демографической ситуации, что оказывает существенное влияние на спрос в торговле.
В качестве основных мер по управлению рисками в реализации подпрограммы используются:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере торговли;
- оказание методологической, консультативной и организационной помощи предпринимательским структурам розничной торговли;
- мониторинг развития отрасли.
Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации подпрограммы. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий подпрограммы.
5.2.1. Подпрограмма «Развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район»»
Паспорт подпрограммы
«Развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район»»
|
Наименование подпрограммы |
развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район» (далее – подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Администрация муниципального образования «Красногорский район» |
|
Соисполнители Подпрограммы |
Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «Красногорский район» |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2013 – 2015 годы |
|
Этапы подпрограммы |
не предусматриваются |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
не применяются |
|
Цель подпрограммы |
обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке муниципального образования «Красногорский район» |
|
Задачи подпрограммы |
1) совершенствование нормативного правового регулирования сферы общественного питания; 2) создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развитие инфраструктуры в сфере общественного питания Красногорского района; 3) содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания Красногорского района; 4) создание условий для обеспечения населения Красногорского района безопасным и качественным питанием; 5) создание условий для развития системы социального питания в Красногорском районе |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
оборот общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район», млн. рублей; обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчёте на одну тысячу человек населения муниципального образования «Красногорский район», единиц |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
не предусмотрено
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности |
формирование единой политики направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания; эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке района; обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения |
5.2.1.Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из важнейших сегментов потребительского рынка района остается рынок услуг общественного питания. В настоящее время сфера общественного питания в Красногорском районе представляет собой довольно большую организационно-хозяйственную систему.
В 2006 году оборот общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район» составлял 7,9 млн. рублей. В 2007 году оборот общественного питания увеличился в сопоставимых ценах к показателю 2006 года на 19,9 % и составлял 10,6 млн. рублей. Отмечалась тенденция к росту оборота общественного питания, внедрение современных технологий и оборудования, развитие новых видов услуг.
Финансово-экономический кризис 2008 года повлёк за собой сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, в связи с чем, темп роста оборота общественного питания замедлился. Тем не менее, в условиях мирового кризиса данная сфера в районе не претерпела глобальных изменений, медленно, но продолжала развиваться.
После 2009 года наметилась положительная тенденция развития предприятий общественного питания района. За 2010 год темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах составлял 104,3%; за 2011 год – 107,4 %, за 2012 год – 108,3 %.
Показатели, характеризующие сферу общественного питания муниципального образования «Красногорский район» за период 2007 – 2012 годы представлены в таблице 6.
Таблица 6
Показатели, характеризующие сферу общественного питания муниципального образования «Красногорский район» за период 2007 – 2012 годы
|
Показатели |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Оборот общественного питания, млн. руб. |
10,6 |
14,1 |
15,5 |
16,9 |
21,1 |
23,4 |
|
Темп роста в сопоставимых ценах, % |
119,9 |
115,4 |
99,4 |
104,3 |
107,4 |
108,3 |
Состояние сферы общественного питания района с 2010 года характеризуется стабильным ростом. Оборот общественного питания за 2012 год составил 23,4 млн. рублей и возрос в фактических ценах на 10,9%, в сопоставимых ценах – на 8,3%. Оборот общественного питания на душу населения по району составил 2362 рубля, (по муниципальным районам Удмуртской Республики– 3 085,8 рублей).
По состоянию на 1 января 2013 года на потребительском рынке муниципального образования «Красногорский район» осуществляют свою деятельность 20 предприятий общественного питания на 1315 посадочных мест. Открытая (общедоступная) сеть по району составляет 3 предприятия на 158 посадочных мест. Закрытая сеть по району составляет 17 предприятий на 1157 посадочных мест.
По состоянию на 1 января 2013 года на одну тысячу жителей района приходится 132 посадочных места (76 по Удмуртской Республике), в том числе, обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания открытой сети – 16 посадочных мест (25 посадочных мест по районам Удмуртской Республики).
В районе за 2011 год количество предприятий общественного питания общедоступной сети увеличилось на 1 единицу и на 54 посадочных места за счет открытия бара «Рубин».
По среднедушевому обороту общественного питания (2340 рублей) район занимает двадцать второе место среди районов Удмуртской Республики (3438,8 руб.).
Серьезную проблему в отрасли представляет недостаточный уровень профессиональной подготовки и квалификация специалистов, выпускаемых для сферы общественного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовления кулинарной продукции.
Существует проблема развития предприятий общественного питания социальной направленности. Поддержка предприятий со стороны федеральных и региональных органов государственной власти может осуществляться за счет содействия в предоставлении хозяйствующим субъектам для реализации инвестиционных проектов, субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Необходимо совершенствовать механизм комплексного контроля различных государственных органов за качеством и безопасностью питания населения и повышать ценовую доступность услуг общественного питания.
Конкуренция среди предприятий общественного питания находится на недостаточном уровне. Формирование эффективной конкурентной среды будет способствовать дальнейшему развитию сферы общественного питания на потребительском рынке муниципального образования «Красногорский район».
Услуги общественного питания выполняют важные социально-экономические функции, связанные с развитием торговли, туризма, гостиничного бизнеса, пищевой промышленности, сельского хозяйства, поддерживая сбалансированность всего хозяйственного механизма района. В этой связи возникает необходимость регулирования сферы общественного питания на муниципальном уровне.
5.2.2.Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке муниципального образования «Красногорский район».
Для достижения цели определены следующие задачи:
1) совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания;
2) создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развитие инфраструктуры в сфере общественного питания Красногорского района;
3) содействие подготовке и повышению квалификации специалистов сферы общественного питания Красногорского района;
4) создание условий для обеспечения населения Красногорского района безопасным и качественным питанием;
5) создание условий для развития системы социального питания в Красногорском районе.
5.2.3.Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в Приложении 1.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- формирование единой политики направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания;
- эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке района;
- обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения.
5.2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 – 2015 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.2.5.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
- организация и проведение семинаров, мастер-классов, изучение опыта развития общественного питания Республики;
- проведение ежегодных районных мероприятий в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания;
- содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания, повышение престижа работы в данной отрасли.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в Приложении 2.
5.2.6.Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются меры регулирования в части:
- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере общественного питания муниципального образования «Красногорский район»;
- разработки документов по проведению политики в области социального питания, осуществления контроля их реализации.
Оценка применения мер регулирования в сфере реализации подпрограммы представлена в Приложении 3.
5.2.7.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями муниципального образования «Красногорский район» в рамках подпрограммы
Оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями муниципального образования «Красногорский район» подпрограммой не предусмотрено.
5.2.8.Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвует Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в пределах своей компетенции.
В этой связи Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляется:
- предоставление аналитической информации о состоянии отрасли общественного питания и иной информации необходимой для реализации подпрограммы;
- разработка и принятие нормативных правовых документов с рекомендациями для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
- подписание и реализация соглашений;
- проведение республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий в сфере общественного питания.
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике позволяет проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики и каждого района.
5.2.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы
Отдел культуры, спорта и молодежной политики, Отдел народного образования взаимодействуют с Администрацией муниципального образования «Красногорский район» при организации питания и торговли на районных мероприятиях.
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики взаимодействует с Администрацией муниципального образования «Красногорский район» при регулировании цен в сфере общественного питания республики.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике оказывает содействие в осуществлении контроля за качеством и безопасностью продукции, соблюдением санитарного законодательства при организации торговли и общественного питания на районных мероприятиях.
Предприятия общественного питания, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности взаимодействуют по вопросам координации деятельности сферы общественного питания, изучения передового опыта и новых технологий, подготовки специалистов.
В реализации подпрограммы принимают участие профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере общественного питания.
5.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
Реализация мероприятий подпрограммы сопряжена с возникновением следующих рисков:
- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
- снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления услуг общественного питания;
- рост издержек на услуги общественного питания, связанные с повышением цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы;
- необходимость координации деятельности большого количества участников реализации подпрограммы.
В качестве основных методов управления рисками в подпрограмме предусматривается использовать различные меры, в том числе:
- совершенствование нормативной правовой базы;
- проведение семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
- оказание методологической, консультативной, организационной помощи.
Инструменты по предотвращению рисков обеспечивают в ходе реализации подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий подпрограммы.
5.3.Подпрограмма «Детское и школьное питание»
Паспорт подпрограммы
«Детское и школьное питание»
|
Наименование подпрограммы |
детское и школьное питание (далее – подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Отдел народного образования Администрации муниципального образования "Красногорский район" |
|
Соисполнители Подпрограммы |
Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Красногорская центральная районная больница" Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО "Красногорский район" |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2013 – 2015 годы |
|
Этапы подпрограммы |
не предусматриваются |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
районная целевая программа «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы |
|
Цели подпрограммы |
улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных учреждений (далее – образовательные учреждения); совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания; обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием; сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости |
|
Задачи подпрограммы |
1) создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой; 2) оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания; 3) создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста; 4) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий школьного питания, находящихся на балансе образовательных учреждений |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
охват всеми видами питания учащихся образовательных учреждений, процентов количество работников основных профессий школьного питания, ежегодно повышающих свою квалификацию, человек. |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
общий объём ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 9205,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 3190,8 тыс. рублей; объём финансирования подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 9063,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 3155,2 тыс. рублей; в 2014 году – 2794,9 тыс. рублей; в 2015 году – 3113,7 тыс. рублей объём финансирования подпрограммы за счёт бюджета муниципального образования «Красногорский район» оценивается в размере 141,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 35,6 тыс. рублей; в 2014 году – 47,8 тыс. рублей; в 2015 году – 58,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности |
увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений района до 99 процентов; увеличение количества работников основных профессий школьного питания, повышающих свою квалификацию; улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в районе; обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений разных социальных групп; развитие муниципального и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста; улучшение условий труда работников основных профессий школьного питания |
5.3.1.Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития
Отдел народного образования Администрации муниципального образования «Красногорский район», проводит постоянную работу, направленную на создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным питанием в соответствии с физиологическими потребностями. К 2013 году имеются следующие результаты такой деятельности:
- охват всеми видами питания, учащихся общеобразовательных учреждений 98,5 % в 2012 году.
- бесплатным завтраком из обогащенных продуктов обеспечены 563 учащихся начальной школы;
- с 2007 года 269 учащихся 1-11-х классов из малообеспеченных семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) получают питание за счет средств бюджета республики;
- с целью повышения квалификации за период с 2010 по 2012 год прошли обучение более 20 специалистов школьного питания района, находящихся на балансе образовательных учреждений района, муниципальных образовательных учреждений;
- с учетом эколого-климатических условий региона, дефицита витаминов и отдельных макро- и микро элементов, возрастных физиологических потребностей детей и подростков используется для организации питания учащихся изданный в Удмуртской Республике Сборник технических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при общеобразовательных учреждениях Удмуртской Республики.
Произошло улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений района.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы, которые требуют решения на уровне муниципального образования, в том числе программно-целевым методом.
Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях является одним из приоритетных направлений, поскольку это напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.
В настоящее время, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими заинтересованными министерствами и ведомствами реализуется комплекс мер по реорганизации системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
Технологическое оборудование большинства школ района является не только изношенным, но и морально устаревшим, что не позволяет достигнуть необходимых санитарно-эпидемиологических и технологических показателей.
Российской академией медицинских наук установлено, что увеличение объема образовательных нагрузок в последние годы отрицательно сказывается на здоровье учащихся, снижает функциональные возможности современных детей. Неправильное или неполноценное горячее питание детей и подростков отмечено как мощный фактор, разрушающий здоровье, подтверждаемый маркетинговыми и медицинскими исследованиями.
Существующая сегодня система школьного питания, не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учетом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро - и микроэлементы, витамины, что является основной причиной заболеваний учащихся.
Сегодня две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, здоровье и уровень физического развития свыше 40 процентов допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой.
Остается актуальной задача обеспечения горячим питанием, улучшения качества, разнообразия блюд и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста.
Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук самыми оптимальными продуктами для профилактики макро – и микроэлементарной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.
5.3.2.Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Модернизация системы школьного питания является одним из приоритетов. Задачи в этой сфере решаются с применением программно-целевых инструментов. Утверждена и реализуется районная целевая программа «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы.
Целями подпрограммы являются:
1) улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных учреждений;
2) совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания;
3) обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием;
4) сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости.
Для достижения целей определены следующие задачи:
1) создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой;
2) оснащение школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания;
3) создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста;
4) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий школьного питания, находящихся на балансе образовательных учреждений.
5.3.3.Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение поставленной цели, представлены в Приложении 1.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики до 99 процента;
- увеличение количества работников основных профессий школьного питания, ежегодно повышающих свою квалификацию;
- улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в районе;
- обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений разных социальных групп;
- развитие муниципального и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста;
- улучшение условий труда работников основных профессий школьного питания.
5.3.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 – 2015 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.3.5.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы в 2013 – 2014 годах осуществляется в рамках мероприятий районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы.
В рамках подпрограммы в 2015 году реализуются следующие основные мероприятия:
- обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Красногорском районе;
- проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Красногорском районе;
- проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации системы дошкольного и школьного питания в Красногорском районе;
- иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Красногорском районе.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в Приложении 2.
5.3.6. Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются меры регулирования в части:
- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере детского и школьного питания;
- создания системы, направленной на совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Красногорского района;
- разработки документов по проведению политики в сфере детского и школьного питания, осуществления контроля их реализации.
Оценка применения мер регулирования в сфере реализации подпрограммы представлена в Приложении 3.
5.3.7.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями муниципального образования «Красногорский район» в рамках подпрограммы
Оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями муниципального образования «Красногорский район» подпрограммой не предусмотрено.
5.3.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвует Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Республиканской целевой программой «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы предусмотрено софинансирование местным бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счёт средств местных бюджетов.
Органы местного самоуправления района представляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики утвержденную муниципальную целевую программу «Детское и школьное питание» и информацию об объёмах средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на финансирование муниципальной целевой программы «Детское и школьное питание» в текущем году и плановом периоде.
В целях координации и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 08 февраля 2010 года № 52-р «О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы».
5.3.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы
МБУЗ «Крсногорская ЦРБ» предоставляет информацию в целях разработки и утверждения системы мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей, взаимодействует по вопросам организации детского и школьного питания.
Министерство образования и науки Удмуртской Республики взаимодействует по вопросам организации детского и школьного питания, по материально-техническому перевооружению и модернизации системы школьного питания района.
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики устанавливает предельные торговые наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания в образовательных учреждениях Удмуртской Республики.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике оказывает содействие в осуществлении контроля за качеством и безопасностью продукции, соблюдением санитарного законодательства при организации детского и школьного питания.
Образовательные учреждения, осуществляющие организацию питания детей и школьников, взаимодействуют по вопросам координации деятельности сферы детского и школьного питания, изучения передового опыта и новых технологий, подготовки специалистов. При участии их представителей проводятся районные семинары, совещания и другие мероприятия.
В реализации подпрограммы принимают участие профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в области детского и школьного питания.
5.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы в 2013–2015 годах за счет всех источников финансирования оценивается в размере 9205,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 3190,8 тыс. рублей;
в 2014 году – 2842,7 тыс. рублей;
в 2015 году – 3171,7 тыс. рублей.
Подпрограмма реализуется за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и средств бюджета муниципального образования «Красногорский район».
Объём финансирования подпрограммы в 2013–2015 годах за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 9063,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 3155,2 тыс. рублей;
в 2014 году – 2794,9 тыс. рублей;
в 2015 году – 3113,7 тыс. рублей.
Объём финансирования подпрограммы за счёт бюджета муниципального образования «Красногорский район» оценивается в размере 141,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 35,6 тыс. рублей;
в 2014 году – 47,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 58,0 тыс. рублей.
5.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
Существует риск сокращения объёма финансирования районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы, предусмотренного постановлением Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 13 мая 2009 года № 346 «Об утверждении районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы». Сведения об объёмах финансирования указанной программы представлены в таблице 8.
Таблица 8
Сведения об объёмах финансирования районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы (в тыс. руб.)
|
Наименование показателя |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
|
Бюджет программы согласно постановлению Администрации муниципального образования «Красногорский район» от 13 мая 2009 года № 346 «Об утверждении районной целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы» |
2576,8 |
2053,1 |
2995,0 |
3190,8 |
2842,7 |
|
Бюджет муниципального образования «Красногорский район» |
9,2 |
46,1 |
40,2 |
35,6 |
47,8 |
|
Бюджет Удмуртской Республики |
2567,6 |
2007,0 |
2954,8 |
3155,2 |
2794,9 |
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется финансовый контроль.
Административный риск реализации подпрограммы связан с невыполнением в полном объёме и в установленные сроки мероприятий подпрограммы соисполнителями. Способом ограничения административного риска является регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации и финансировании подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего соисполнителей выполнять принятые на себя обязательства.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
- невыполнение целевых индикаторов.
Для управления риском план мероприятий и значения целевых индикаторов подпрограммы ежегодно корректируются с учётом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики и муниципального образования «Красногорский район».
5.4. Подпрограмма «Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район»»
Паспорт подпрограммы
«Развитие бытового обслуживания населения и
гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район»»
|
Наименование подпрограммы |
развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район» (далее – подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Администрация муниципального образования «Красногорский район» |
|
Соисполнители Подпрограммы |
- |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2013 – 2015 годы |
|
Этапы подпрограммы |
не предусматриваются |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
не применяются |
|
Цель подпрограммы |
формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг, в первую очередь социально-значимых |
|
Задачи подпрограммы |
1) создание информационной системы бытового обслуживания населения; 2) обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения; 3) повышение качества и доступности предоставляемых услуг; 4) поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса; 5) создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг; 6) содействие подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса |
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
объём бытовых услуг населению в муниципальном образовании «Красногорский район», млн. рублей; объём гостиничных услуг населению в муниципальном образовании «Красногорский район», млн. рублей |
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы |
объём финансирования подпрограммы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 50,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 0 тыс. рублей; в 2014 году – 0 тыс. рублей; в 2015 году – 50,00 тыс. рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности |
увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению; рост объёма оказываемых населению бытовых услуг в муниципальном образовании «Красногорский район» составит к 2015 году 125% к уровню 2012 года; легализация объёма услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения |
5.4.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития
Сфера услуг одна из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики.
Бизнес, связанный с предоставлением бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных в сфере услуг. За годы рыночных преобразований удельный вес расходов населения на бытовые услуги снижался, при росте расходов на социально–значимые услуги (жилищно–коммунальные, образование, связь). В структуре платных услуг населению бытовые услуги стабильно занимают около девятнадцати процентов, что подтверждает их востребованность для населения.
В силу экономической и социальной значимости, гостиничные услуги представляют собой достаточно специфический вид услуг, развитие которых необходимо не только как компонент развития экономики, но и как основа удовлетворения потребности населения в отдыхе, восстановления работоспособности, создания благоприятных условий для формирования туристской отрасли.
За последние 8 лет объем бытовых услуг в Красногорском районе увеличился на 23% и составил в 2012 году 6,5 млн. рублей. Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2005 – 2012 годы, представлены в таблице 9.
Таблица 9
Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2005 – 2012 годы
|
Наименование показателей |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
Объем бытовых услуг, млн. руб. |
2,9 |
3,5 |
3,6 |
2,7 |
2,5 |
5,8 |
5,4 |
6,5 |
|
Темп роста в сопоставимых ценах, % |
114,0 |
105,4 |
90,0 |
63,0 |
77,2 |
213,4 |
97,3 |
114,6 |
|
Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя, руб. |
244,5 |
299,1 |
307,7 |
232,7 |
215,9 |
560,8 |
531,7 |
656,0 |
|
Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя по УР, руб. |
899,1 |
1 186,7 |
1 483,7 |
1 751,3 |
1 838,5 |
1 929,2 |
2 078,4 |
|
Несмотря на положительную динамику наращивания объемов бытовых услуг в денежном выражении, в сопоставимой оценке к предыдущему году с учетом роста потребительских цен, объемы бытовых услуг за 2007, 2008, 2009, 2011 годы снижены.
В расчете на одного жителя в 2011 году было оказано бытовых услуг на сумму 531,7 рубля при среднереспубликанском показателе 2078,4 рубля, и по районам Удмуртской Республики 697,8 рублей. По данному показателю Красногорский район среди районов Удмуртской Республики занимал пятнадцатое место.
Следует отметить, что темпы роста объемов бытовых услуг в значительной степени обусловлены влиянием ценового фактора.
Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2004 – 2011 годы представлена в таблице 10.
Таблица 10
Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2004 – 2011 годы
|
Наименование показателей |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
|
Индекс потребительских цен, % в том числе: |
110,9 |
111,9 |
109,7 |
109,7 |
115,3 |
112,3 |
108,3 |
109,6 |
|
- товары |
110,2 |
109,9 |
108,2 |
108,5 |
115,5 |
111,6 |
108,0 |
109,6 |
|
- платные услуги населению |
114,4 |
118,8 |
112,9 |
114,7 |
115,4 |
114,5 |
109,3 |
109,4 |
|
- бытовые услуги населению |
110,9 |
113,2 |
110,6 |
110,4 |
122,0 |
117,8 |
108,7 |
106,7 |
Анализ динамики цен и тарифов на товары и бытовые услуги позволяет сделать следующие выводы:
- цены на бытовые услуги населению растут медленнее (за 8 лет цены выросли в 2,6 раза), чем цены на платные услуги населению (за 8 лет цены выросли в 2,8 раза).
Пик роста цен в целом по бытовому обслуживанию и по отдельным его видам приходится на 2008 кризисный год. Организации бытового обслуживания в условиях кризиса особо уязвимы вследствие их участия в жесткой конкурентной борьбе за внимание клиентов. Необходимость увеличения цен на различные виды бытовых услуг отрицательно сказалась на объемах предоставленных услуг, что наблюдается в 2008 – 2010 годах.
Помимо ценового фактора, падение объемов связано с актуальными для всего рынка бытовых услуг проблемами, среди которых:
- низкое качество оказываемых услуг, во многом являющееся следствием таких факторов, как устаревшее оборудование, квалификация персонала, заработная плата;
- невысокая рентабельность бизнеса, главным фактором которой рентабельности выступают длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов.
Основной объем оказанных бытовых услуг приходится на ремонт транспортных средств, парикмахерские услуги и пошив одежды которые занимают соответственно 28,2, 21,8 и 13,3 % в общем объеме бытовых услуг. В 2012 году наблюдался рост в структуре бытовых услуг доли ремонта транспортных средств, фотоуслуг, услуг парикмахерских, появились услуги по ремонту компьютеров. В тоже время уменьшилась доля услуг по ремонту и пошиву обуви, не стало услуг по ремонту и техобслуживанию бытовой аппаратуры.
Информация о структуре бытовых услуг, оказанных населению Красногорского района в 2012 году, представлена на диаграмме 3.
Диаграмма 3
Структура бытовых услуг, оказанных населению Красногорского района в 2012 году
%
Еще одной особенностью развития рынка бытовых услуг, является то, что в значительной мере этот рынок формирует малое предпринимательство, доля которого в структуре бытового обслуживания достигает 60%.
В районе отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги, остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов.
В тоже время сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально-значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования»).
В целях финансового оздоровления предприятий бытового обслуживания населения, в 2006 году, как индивидуальные предприниматели, так и организации, оказывающие все виды бытовых услуг, переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности согласно Федерального закона от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах».
Перевод бытовых услуг на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности дал возможность снизить налоговую нагрузку на предприятия, занимающиеся бытовым обслуживанием населения, улучшить производственную базу, а также повысить заработную плату квалифицированным работникам.
В Красногорском районе отсутствуют предприятия гостиничного бизнеса. В 2008 году, с вводом в строй лыжной базы там имеются гостиничные номера, однако из-за отсутствия официальной отчетности, такого вида услуг в районе не числится.
В целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, повышения качества предоставляемых услуг и обмена опытом в Удмуртской Республике проводятся республиканские семинары, круглые столы, конкурсы профмастерства «Репутация и доверие» на которые приглашаются представители сферы бытового обслуживания и нашего района.
Ежегодно к Дню работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства проводятся поздравления коллективов, занимающихся бытовым обслуживанием для создания позитивного настроения работников и придания значимости их труда.
Предприятия службы быта нуждаются в транспортных средствах, современном оборудовании и передовых технологиях, внедрение которых позволит увеличить объемы производства, обеспечить качество, снизить себестоимость услуг, повысить их конкурентоспособность. Невысокий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, высокая стоимость кредитных ресурсов сокращает возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли.
Среди других наиболее актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения можно выделить:
- отсутствие полноценной нормативной базы;
- резкое повышение для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности размера ставок страховых взносов в 2011 году с 14% на обязательное пенсионное страхование до 34% в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки не позволяющие развивать и обновлять производственную базу;
- качество оказываемых услуг;
- недобросовестная конкуренция со стороны физических лиц, оказывающих услуги без надлежащего оформления своей предпринимательской деятельности;
- нехватка квалифицированных кадров;
- несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг.
Среди актуальных проблем сферы гостиничных услуг можно выделить:
- отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие вести строительство гостиницы современного уровня;
- нехватка квалифицированных кадров.
5.4.2. Приоритеты, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг, в первую очередь социально-значимых.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) создание информационной системы бытового обслуживания населения.
2) обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения.
3) создание условий для развития и поддержки социально-значимых видов бытовых услуг.
4) повышение качества и доступности предоставляемых услуг.
5) поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
6) создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг.
7) содействие подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
5.4.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в Приложении 1.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению;
- рост объёма оказываемых населению бытовых услуг к 2015 году на 125% к уровню 2012 года;
- легализация объёма услуг гостиниц и аналогичных средств размещения населения.
5.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 – 2015 годах.
Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.4.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1) Содействие в предоставлении хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики, оказывающим бытовые и гостиничные услуги населению, для реализации инвестиционных проектов, субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики;
2) проведение семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;
3) проведение профессионального праздника «День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства»;
4) создание Реестра предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории муниципального образования «Красногорский район» и Реестра гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории муниципального образования «Красногорский район» и схемы их расположения.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в Приложении 2.
5.4.6. Характеристика мер регулирования, направленных на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются меры регулирования в части:
- разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере бытовых и гостиничных услуг;
- оказание содействия в предоставлении хозяйствующим субъектам, оказывающим бытовые и гостиничные услуги населению, для реализации инвестиционных проектов, субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы представлена в Приложении 3.
5.4.7.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями в рамках подпрограммы
Оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями подпрограммой не предусмотрено.
5.4.8. Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации подпрограммы
В реализации основных мероприятий подпрограммы участвует Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:
- мониторинг показателя «Объем бытовых услуг населению» в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики. Сведения об объеме бытовых услуг населению в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики представлены в Приложении 1а;
- разработка и принятие нормативных документов с рекомендациями для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике;
- проведение согласительных процедур;
- подписание и реализация соглашений;
- проведение республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
- работа в рамках комиссий по различным вопросам.
Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволяет проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса на потребительском рынке.
5.4.9. Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы
Отдел культуры, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Красногорский район» оказывает содействие в организации и проведении праздничных мероприятий, совещаний и других.
Министерство экономики Удмуртской Республики взаимодействует по вопросам:
предоставления хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики, оказывающим бытовые и гостиничные услуги населению, для реализации инвестиционных проектов, субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике взаимодействует при решении вопросов защиты прав потребителей.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию, характеризующую:
- деятельность предприятий, оказывающих бытовые и гостиничные услуги;
- индексы потребительских цен на бытовые (по видам услуг) и гостиничные услуги в Удмуртской Республике.
В реализации подпрограммы участвуют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере бытовых и гостиничных услуг.
В реализации подпрограммы принимают участие профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
5.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Объём финансирования подпрограммы в 2013–2015 годах составит 50,00 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 0 тыс. рублей;
в 2014 году – 0 тыс. рублей;
в 2015 году – 50,00 тыс. рублей.
5.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками
Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:
- сокращение объёмов финансирования за счёт средств бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий подпрограммы;
- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
- необходимость взаимодействия с большим количеством участников реализации подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, предприятиями и организациями.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
- невыполнение целевых индикаторов.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Для управления риском план мероприятий подпрограммы и значения целевых индикаторов ежегодно корректируются с учётом предусмотренного финансирования.
__________
- Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Перечень основных мероприятий муниципальной программы в разрезе подпрограмм приведен в Приложении 2.
- Меры регулирования, направленные на достижение целей и задач муниципальной программы
В рамках муниципальной программы осуществляется правовое регулирование развития потребительского рынка Красногорского района и организация их практического применения при проведении политики в области:
- торговли;
- общественного питания;
- детского и школьного питания;
- бытового обслуживания населения.
Реализуются следующие меры регулирования:
- разработка, принятие и внесение изменений в нормативные документы в сфере торговли, общественного питания, детского и школьного питания;
- разработка документов по проведению политики в области детского и школьного питания, осуществления контроля их реализации.
- Информация об участии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в реализации муниципальной программы
В реализации программы «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район»» участвует Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее – Министерство) в случаях:
- мониторинга и координации муниципальной программы развития торговли;
- согласования схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;
- финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры розничной торговли на территории муниципального образования.
Подписано соглашение о взаимодействии между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и муниципальным образованием «Красногорский район».
Министерством осуществляется мониторинг показателей «Розничный товарооборот», «Оборот розничной торговли», «Оборот общественного питания», «Объем бытовых услуг населению», мониторинг реализации подпрограммы «Детское и школьное питание» в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики.
Для представителей органов местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике проводятся республиканские семинары и совещания по развитию рынка товаров и услуг, с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.
Осуществляется обмен информацией:
1) Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;
2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов направляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:
- реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции с указанием адресов торговых точек;
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.
- Информация об участии министерств, ведомств, иных организаций в реализации муниципальной программы
Администрация муниципального образования «Красногорский район» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными федеральными органами государственной власти, государственными органами Удмуртской Республики, юридическими лицами, иными организациями и индивидуальными предпринимателями (далее совместно - организации) и гражданами.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики участвует в привлечении сельхозтоваропроизводителей для участия в республиканских ярмарках, выставках товаров; создания условий для продвижения товаров местных производителей на потребительский рынок Удмуртской Республики и за её пределы.
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики участвует в реализации мер по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы школьного питания.
Министерство труда Удмуртской Республики взаимодействует по вопросам регулирования оплаты труда; управлении охраной и условиями труда;
Министерство финансов Удмуртской Республики взаимодействует при составлении проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики взаимодействует при ветеринарно-санитарном надзоре; контроле за выпуском безопасной, доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции и сырья животного происхождения.
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике оказывают содействие в реализации мероприятий по предотвращению поступления на районный рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике представляет статистическую информацию в целях проведения комплексного анализа тенденций развития потребительского рынка.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике взаимодействует при решении вопросов защиты прав потребителей, организации мониторинга предприятий школьного и детского питания; осуществляет контроль за розничной продажей алкогольной продукции, соблюдением норм и ограничений продажи и потребления алкогольной продукции, качеством, реализуемой алкогольной продукции.
Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике осуществляет контроль за розничной продажей алкогольной продукции, соблюдением норм и ограничений продажи и потребления алкогольной продукции, охраной общественного порядка.
Прокуратура Красногорского района согласует проведение внеплановых проверок.
МБУЗ «Красногорская ЦРБ» предоставляет информацию в целях разработки и утверждения системы мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей.
Отдел культуры, спорта и молодежной политики оказывает содействие в организации и проведении праздничных мероприятий, ярмарок, выставок и других мероприятий.
В реализации муниципальной программы участвуют: Красногорское районное потребительское общество и организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли; пищевой перерабатывающей промышленности; общественного питания; детского и школьного питания; бытового обслуживания населения. При участии их представителей проводятся совещания, семинары, выставки, ярмарки и другие мероприятия.
Управляющие ярмарками компании участвуют в реализации мероприятий по упорядочению торговли на ярмарках.
На основе договоров (государственных контрактов) для создания условий для реализации муниципальной программы привлекаются коммерческие организации.
- Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объём ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы в 2013–2015 годах за счет всех источников финансирования оценивается в размере 9255,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 3190,8 тыс. рублей;
в 2014 году – 2842,7 тыс. рублей;
в 2015 году – 3221,7 тыс. рублей.
Объём финансирования муниципальной программы в 2013–2015 годах за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составит 9113,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 3155,2 тыс. рублей;
в 2014 году – 2794,90 тыс. рублей;
в 2015 году – 3163,7 тыс. рублей.
Объём финансирования муниципальной программы в 2013–2015 годах за счёт бюджетов муниципального образования «Красногорский район» оценивается в размере 141,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году – 35,6 тыс. рублей;
в 2014 году – 47,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 58,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и бюджета муниципального образования «Красногорский район» уточняется ежегодно при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
- Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками
При реализации целей и задач муниципальной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков.
К рискам относятся:
- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усиление инфляционных процессов, снижение денежных доходов населения;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности организаций осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;
- возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики и другие.
Существует риск сокращения объёма финансирования республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010 – 2014 годы, предусмотренного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 266 «Об утверждении республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы».
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется финансовый контроль.
Реализация муниципальной программы связана с необходимостью взаимодействия с организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск не выполнения достигнутых договоренностей. Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров), мониторинг развития отрасли, применение мер по координации деятельности участников программы, таких как: проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Существует риск муниципальной программы, связанный с недостаточным штатным и техническим обеспечением. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
- проведение технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
- проведение грамотной кадровой политики по всем направлениям реализации муниципальной программы.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
- изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
- невыполнение целевых индикаторов.
Для управления рисками план мероприятий и значения целевых индикаторов муниципальной программы и её подпрограмм могут ежегодно корректироваться исходя из финансовых средств, предусмотренных решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
- Оценка планируемой эффективности муниципальной программы
Целями муниципальной программы являются решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности; а также повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, обеспечит проведение целенаправленной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, повышение качества оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Красногорского района.
Социальный эффект от реализации муниципальной программы выражается в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка.
Совокупность мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере торговли и услуг и увеличение количества объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.
Социальная эффективность муниципальной программы обусловлена улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников всеми видами питания до 98 процента, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения.
Экономическая эффективность муниципальной программы будет выражена в увеличении:
- доли налоговых платежей по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» в общем объеме налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
- доли валового районного продукта по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования».
Для количественной оценки результатов реализации муниципальной программы и её подпрограмм используется система целевых показателей (индикаторов), приведённых в Приложении 1.
Эффективность реализации муниципальной программы будет оцениваться путём сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, анализа выполнения основных мероприятий муниципальной программы.
Приложение № 1
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы
«Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013- 2015 годы)»
|
№ п\п |
Наименование целевого показателя (индикатора) |
Единица изменения |
Значения целевых показателей (индикаторов) |
||||
|
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
|||
|
|
Муниципальная программа «Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013- 2015 годы)» |
||||||
|
1 |
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в муниципальном образовании «Красногорский район» |
млн. руб. |
535,0 |
596,5 |
692,0 |
780,0 |
876,0 |
|
2 |
Розничный товарооборот в расчете на одного жителя муниципального образования «Красногорский район» |
тыс. руб. |
52,683 |
60,204 |
70,923 |
80,829 |
91,565 |
|
3 |
Позиция муниципального образования «Красногорский район» среди районов Удмуртской Республики по обороту розничной торговли в расчете на одного жителя района |
место среди районов УР |
13 |
13 |
13 |
13 |
12 |
|
|
Позиция муниципального образования «Красногорский район» среди районов Удмуртской Республики по обороту общественного питания в расчете на одного жителя района |
место среди районов УР |
23 |
22 |
22 |
22 |
21 |
|
|
Позиция муниципального образования «Красногорский район» среди районов Удмуртской Республики по объему бытовых услуг в расчете на одного жителя района |
место среди районов УР |
15 |
15 |
15 |
15 |
15 |
|
|
Подпрограмма «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район» |
||||||
|
1 |
Оборот розничной торговли в муниципальном образовании «Красногорский район» |
млн. руб. |
513,9 |
573,1 |
665,0 |
750,0 |
842,0 |
|
2 |
Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения района |
единиц |
384 |
404 |
411 |
419 |
428 |
|
|
Подпрограмма «Развитие сферы общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район» |
||||||
|
1 |
Оборот общественного питания в муниципальном образовании «Красногорский район» |
млн. руб. |
21,1 |
23,4 |
27,0 |
30,0 |
34,0 |
|
2 |
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения района |
единиц |
16,0 |
16,5 |
17,0 |
17,0 |
17,0 |
|
|
Подпрограмма «Детское и школьное питание» |
||||||
|
1 |
Охват всеми видами питания учащихся образовательных учреждений муниципального образования «Красногорский район» |
% |
98,0 |
98,0 |
98,6 |
99 |
99 |
|
2 |
Количество работников основных профессий школьного питания, ежегодно повышающих свою квалификацию |
человек |
3 |
3 |
4 |
5 |
5 |
|
|
Подпрограмма «Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район» |
||||||
|
1 |
Объем бытовых услуг населению муниципального образования «Красногорский район» |
тыс. руб. |
5400 |
5400 |
6900 |
7700 |
8500 |
|
2 |
Объем гостиничных услуг населению муниципального образования «Красногорский район» |
тыс. руб. |
0 |
0 |
150 |
200 |
250 |
Приложение № 2
Перечень основных мероприятий муниципальной программы «Развитие потребительского рынка муниципального образования «Красногорский район» (2013-2015 годы)»
|
№ |
Наименование подпрограммы, основного мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнитель программы, основного мероприятия |
Срок выполнения основного мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
|
Подпрограмма «Развитие торговли в муниципальном образовании «Красногорский район» |
|||
|
1 |
Организация и проведение профессионального праздника (4-е воскресенье июля) |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях района |
|
2 |
Проведение индивидуальной работы с руководителями торговых предприятий по насыщению ассортимента товарами производителей Удмуртской Республики |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Поддержка отечественных производителей |
|
3 |
Содействие расширению ассортимента выпускаемой продукции предприятиями района, стимулирование сбыта собственной продукции |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей |
|
4 |
Проведение совещаний и других мероприятий по вопросам изменения законодательства, по изменению налогообложения, других вопросов, регулирующих деятельность в сфере торговли |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей |
|
5 |
Реализация мероприятий по противодействию теневому обороту, предотвращению поступления на районный рынок некачественных, фальсифицированных, опасных для здоровья и жизни населения пищевых продуктов |
Органы внутренних дел, Роспотребнадзор, РайСББЖ ао борьбе с болезнями животных, отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение качества и безопасности товаров и услуг |
|
6 |
Привлечение предприятий торговли и сельхозтоваропроизводителей для участия в республиканских, районных ярмарках, выставках товаров, в организации обслуживания общерайонных мероприятий |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей |
|
7 |
Мониторинг цен на социально значимые товары на потребительском рынке района |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Недопущение необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости |
|
8 |
Размещение на сайте муниципального образования информационного обеспечения торговой деятельности, информации о состоянии торговли в районе, о проводимых районных мероприятиях |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение уровня информированности физических и юридических лиц о деятельности в сфере торговли |
|
9 |
Обеспечение работы по сбору информации для включения предприятий торговли в торговый реестр по Удмуртской Республике согласно приказу Минторга РФ от 16.07.2010 Г № 602 |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Включение в информационную базу Удмуртской Республики торговых организаций района |
|
10 |
Участие в реализации инвестиционных проектов по открытию новых объектов розничной торговли - 4 объекта (Тугбаева Ф.Н, Хворова Т.И., Касимов Р.Х., Райпо) модернизации и реконструкции действующих объектов – 3 объекта (Райпо, Полыгалов А.Н, Раевских Д.В.), |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Улучшение обеспеченности торговыми площадями в районе, содействие развитию конкуренции в районе |
|
11 |
Участие в совершенствовании форм и методов торговли: -внедрения новых технологий; -оснащения современным торговым и холодильным оборудованием; -расширения дополнительных услуг (доставка на дом, продажа по заказам, заказ товаров по телефону, сборка товаров на дому, продажа в кредит, комплектация праздничных наборов) |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение качества обслуживания покупателей |
|
12 |
Анализ социально-экономического положения на потребительском рынке, оценка состояния торговли |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Оценка и прогнозирование экономического состояния отрасли |
|
13 |
Предоставление в электронном виде муниципальных услуг для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Информационное обеспечение сферы торговли |
|
14 |
Внесение на рассмотрение Президиума Совета депутатов района предложений по выдвижению кандидатов, внесших большой вклад в развитие торговли для награждения почетными грамотами |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений в отрасли торговли |
|
15 |
Совершенствование защиты прав потребителей, повышение степени информированности населения о качестве и характеристиках товаров и услугах |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке района |
|
16 |
Поддержка кооперации малых производителей и торговых предприятий, в том числе потребительской кооперации |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Стимулирование развития торговли в малых и удаленных населенных пунктах |
|
17 |
Определение уровня льгот по аренде земельных участков под торговые объекты на непривлекательных территориях |
Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам |
2013-2015 годы |
Стимулирование развития торговли в малых и удаленных населенных пунктах района |
|
18 |
Обеспечение доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Стимулирование развития торговли в малых и удаленных населенных пунктах района |
|
19 |
Привлечение в участии по размещаемым заказам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Стимулирование развития торговли в районе, формирование конкурентной среды |
|
|
Подпрограмма «Развитие сферы общественного питания муниципального образования «Красногорский район» |
|||
|
1 |
Привлечение предприятий общественного питания в организации обслуживания общерайонных мероприятий. Участие в проведении выставок, мастер-классов и других мероприятий |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение качества услуг общественного питания, имиджа и конкурентоспособности предприятий общественного питания. |
|
2 |
Проведение совещаний и других мероприятий по вопросам изменения законодательства, по изменению налогообложения, других вопросов, регулирующих деятельность в сфере общественного питания |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания |
|
3 |
Содействие расширению комплекса услуг: выездное обслуживание (кейтеринг), продажа готовой кулинарной продукции, изготовление по индивидуальным заказам, заказ услуг по телефону, организация кулинарных программ.. |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение качества обслуживания населения района |
|
4 |
Содействие в повышении квалификации специалистов сферы общественного питания |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Создание условий для повышения квалификации специалистов сферы общественного питания |
|
5 |
Участие в реализации инвестиционных проектов по открытию новых объектов общественного питания – 1 объекта (Райпо) |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Создание условий для формирования конкурентной среды |
|
6 |
Внесение на рассмотрение Президиума Совета депутатов района предложений по выдвижению кандидатов, внесших большой вклад в развитие общественного питания для награждения почетными грамотами |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений в отрасли общественного питания |
|
|
Подпрограмма «Детское и школьное питание» |
|||
|
1 |
Реализация мероприятий районной целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы |
Отдел народного образования, образовательные учреждения района |
2013-2014 годы |
Увеличение охвата питанием учащихся образовательных учреждений района до 98 процента. Увеличение количества работников основных профессий школьного питания ежегодно повышающих свою квалификацию до 20 человек. Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в районе. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений разных социальных групп. Развитие контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста. Улучшение условий труда работников основных профессий школьного питания |
|
2 |
Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста |
Отдел народного образования, образовательные учреждения района |
2015 год |
Увеличение охвата питанием, учащихся образовательных учреждений района до 98 процента. |
|
3 |
Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста |
Отдел народного образования, образовательные учреждения района |
2015 год |
Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. |
|
4 |
Проведение мероприятий по материально - техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания |
Отдел народного образования, образовательные учреждения района |
2015 год |
Модернизация (реконструкция) пищеблоков предприятий питания для детей дошкольного и школьного возраста |
|
5 |
Увеличение количества работников основных профессий школьного питания ежегодно повышающих свою квалификацию до 20 человек. |
Отдел народного образования, образовательные учреждения района |
2015 год |
Повышение качества приготовления питания и имиджа работников столовых в образовательных учреждениях |
|
|
Подпрограмма «Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в муниципальном образовании «Красногорский район» |
|||
|
1 |
Проведение семинаров, совещаний со специалистами бытового обслуживания населения |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг Красногорского района |
|
2 |
Содействие участию предприятий бытового обслуживания района в учебах, конкурсах профессионального мастерства, конкурсе на лучшее предприятие УР «Репутация и доверие» |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Содействие повышению квалификации кадров, повышению престижа труда в сфере бытового обслуживания населения |
|
3 |
Поздравления к профессиональному празднику «День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства» |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения |
|
4 |
Создание реестра предприятий, оказывающие бытовые услуги населению на территории муниципального образования «Красногорский район» |
Отдел планово-экономической работы и имущественных отношений |
2013-2015 годы |
Создание информационной базы предприятий бытового обслуживания населения в районе |
