РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
муниципального образования «Агрикольское»
О принятии положения «О бюджетном процессе
в муниципальном образовании «Агрикольское»».
Принято Советом депутатов 16 ноября 2006 года
муниципального образования
«Агрикольское»
Рассмотрев Положение о бюджетном процессе на территории муниципального образования «Агрикольское» совет депутатов решает:
Положение о бюджетном процессе на территории муниципального образования «Агрикольское» утвердить (прилагается).
Глава Муниципального образования «Агрикольское» В.А. Кулемин
16 ноября 2006 года
№ 20
Утверждено
Решением Совета депутатов
муниципального образования «Агрикольского»
№_20_от 16 ноября_2006 г.
Положение
о бюджетном процессе
в муниципальном образовании «Агрикольское».
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Уставом муниципального образования «_Агрикольское» регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования «Агрикольское»(далее - поселения) и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом поселения.
Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в поселении.
Бюджетные правоотношения в поселении регламентируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Удмуртской Республики настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства.
Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении.
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет поселения - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств поселения;
расходные обязательства поселения – обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления поселения делегированных полномочий, а также заключенными поселением или от имени поселения договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности поселения предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета поселения;
реестр расходных обязательств поселения - свод (перечень) правовых актов органов местного самоуправления поселения, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления поселения делегированных полномочий и заключенных органами местного самоуправления поселения договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств поселения, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета поселения и в части делегированных полномочий за счет субвенций из районного бюджета;
действующие обязательства поселения – расходные обязательства поселения, возникшие в результате принятия правовых актов органов местного самоуправления поселения, включенные в реестр расходных обязательств поселения и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета поселения и в части делегированных полномочий - за счет средств из бюджета Красногорского района;
бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств поселения в предстоящие три года;
принимаемые обязательства поселения – обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия правовых актов органов местного самоуправления поселения, заключения органами местного самоуправления поселения или от имени поселения договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств поселения в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств поселения на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа – утвержденный Советом депутатов поселения комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития поселения;
администратор поступлений в местный бюджет – органы, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета – Администрация поселения, имеющая право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом поселения осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности.
главный распорядитель бюджетных средств – Администрация поселения, имеющая право распределять средства бюджета поселения по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета поселения в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 4. Участники бюджетного процесса
1.Участниками бюджетного процесса в поселении являются:
Совет депутатов муниципального образования (далее - Совет депутатов);
Глава муниципального образования (далее - Глава поселения);
Администрация муниципального образования поселения (далее – Администрация поселения);
Управление финансов МФ УР в Красногорском районе (далее - Управление финансов) - осуществляет функции участника бюджетного процесса в соответствии с Договором на осуществление деятельности по формированию и исполнению бюджета муниципального образования – сельского поселения, заключаемого в трехстороннем порядке между Администрацией поселения, Администрацией муниципального образования «Красногорский район» и Управлением финансов Министерства финансов УР в Красногорском районе.
Получатели бюджетных средств;
Администраторы поступлений в местный бюджет;
Иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в поселении.
2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные учреждения, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
3. Каждый участник бюджетного процесса действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
Статья 5. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
1. Совет депутатов:
- устанавливает порядок осуществления бюджетного процесса в поселении;
- рассматривает и принимает программу социального, экономического, культурного развития поселения изменения и дополнения к ней, отчеты об исполнении;
- рассматривает и утверждает бюджет поселения и отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, определяет ставки, порядок и сроки их уплаты.
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- определяет порядок предоставления и лимита отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, поступающих в бюджет поселения;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования доходов от его использования;
- устанавливает верхний предел муниципального долга ;
- получает от администрации поселения сопроводительные материалы в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета поселения, оперативную информацию об исполнении бюджета поселения.
- утверждает отчет об исполнении бюджета поселения;
- выносит оценку деятельности администрации поселения.
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения и настоящим Положением.
2. Глава поселения:
- вносит на рассмотрение Совета депутатов проект бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета муниципального образования;
- вносит в Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает сводную бюджетную роспись;
- утверждает перечень распорядителей бюджетных средств;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения и настоящим Положением.
4. Администрация поселения:
- организует составление программы социально-экономического развития поселения, перспективного финансового плана поселения и проекта бюджета поселения на очередной финансовый год;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
- ведет реестр закупок.
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет поселения) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов на очередной финансовый год;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Управления финансов;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет Управлению финансов сводный отчет об исполнении бюджета поселения по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны поселения:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения и настоящим Положением.
5. Управление финансов:
- составляет проект бюджета поселения;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Совет депутатов;
- организует исполнение и исполняет бюджет поселения;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета поселения;
- составляет отчетность об исполнении бюджета поселения и консолидированного бюджета;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета поселения, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований и осуществляет муниципальные внутренние заимствования;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией поселения;
- определяет порядок осуществления муниципальных заимствований;
- ведет муниципальную долговую книгу;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления поселения и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с договором, и настоящим Положением.
6. Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
7. Администратор поступлений в бюджет поселения:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 6. Основные этапы бюджетного процесса в поселении.
Бюджетный процесс в поселении включает следующие этапы:
- разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год;
- уточнение разграничения доходов и расходов между бюджетом республики, бюджетом района и бюджетом поселения;
- определение основных направлений бюджетной и налоговой политики очередного финансового года;
- разработка проекта перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов;
- составление проекта бюджета поселения;
- рассмотрение и утверждение бюджета поселения;
- исполнение бюджета поселения;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 7. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в поселении.
1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета поселения с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета поселения, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2. Совет депутатов в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета поселения за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- при формировании, утверждении и исполнении бюджета поселения обеспечивает преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Совет депутатов в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете поселения на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджета поселения, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета поселения;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств бюджета поселения;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета поселения по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета поселения.
Статья 8. Расходы бюджета поселения.
1. За счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета поселения из бюджета поселения в очередном финансовом году финансируются расходные обязательства поселения, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными поселением договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования «Красногорский район», за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Удмуртской Республики.
Статья 9. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств поселения.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2. Долговые обязательства поселения существуют в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
Долговые обязательства поселения не могут существовать в иных формах.
3. Органы местного самоуправления поселения используют все полномочия по формированию доходов бюджета поселения для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства, как заемщика.
5. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Решением Советов депутатов поселения.
6. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных статьями 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета поселения, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета поселения, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета поселения без учета финансовой помощи из бюджета Российской Федерации и бюджета Удмуртской Республики. В случае утверждения решением Совета депутатов о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета поселения без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета поселения.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется Советом депутатов администрацией поселения образования при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет депутатов на этапе принятия решения о бюджете поселения и Управление финансов на этапе составления и исполнения бюджета поселения, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
7. Управление финансов ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета поселения по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Раздел II. Составление проекта бюджета поселения.
Статья 10. Основы составления проекта бюджета поселения.
1. Составление проекта бюджета поселения на очередной финансовый год осуществляется Администрацией поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, налоговым и бюджетным законодательством, действующим на момент составления проекта бюджета. Порядок и сроки составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, а также порядок организации работы по разработке документов и материалов, обязательных для представления одновременно с проектом бюджета поселения на очередной финансовый год, устанавливаются Администрацией поселения.
Непосредственное составление проекта бюджета поселения осуществляет Управление финансов.
2. Составлению проекта бюджета поселения должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития поселения с включением в него:
основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
прогноза сводного финансового баланса поселения на очередной финансовый год;
плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств;
- иных документов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации.
3. Для составления проекта бюджета поселения необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Удмуртской Республики о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет поселения;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4. Одновременно с составлением проекта бюджета поселения разрабатывается перспективный финансовый план на предстоящий трехлетний период.
Статья 11. Прогноз социально-экономического развития поселения.
1. Прогноз социально-экономического развития поселения разрабатывается Администрацией поселения на основе данных социально-экономического развития поселения за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития поселения вносится на рассмотрение в Совет депутатов Главой поселения одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
Изменение прогноза социально-экономического развития поселения в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2. Прогноз социально-экономического развития поселения включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 12. Основные направления бюджетной и налоговой политики поселения.
Основные направления бюджетной политики поселения должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета поселения в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития поселения.
Основные направления налоговой политики поселения должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета поселения; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики поселения должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления долговой политики разрабатываются и утверждаются Администрацией поселения.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 13. Сводный финансовый баланс поселения.
Сводный финансовый баланс поселения представляет собой баланс всех доходов и расходов поселения и хозяйствующих субъектов на территории поселения.
Сводный финансовый баланс поселения составляется Администрацией поселения на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития поселения.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 14. План развития муниципального сектора экономики.
1. План развития муниципального сектора экономики включает:
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные Администрацией поселения.
2. План развития муниципального сектора экономики составляется Администрацией поселения.
Статья 15. Перспективный финансовый план поселения.
1. Перспективный финансовый план поселения представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет поселения доходов, финансированию из бюджета поселения расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается одновременно с проектом бюджета поселения на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденной Администрацией поселения.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план – три года, первый из которых – это год, на который составляется бюджет.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы поселения;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3. В структуре перспективного финансового плана поселения обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4. Перспективный финансовый план утверждается Администрацией поселения, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Администрацией поселения, и представляется в качестве информации в Совет депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Утвержденный Администрацией поселения перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5. Мероприятия по анализу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Администрацией поселения.
Статья 16. Реестр расходных обязательств поселения.
1. Реестр расходных обязательств поселения ведется Администрацией поселения и представляется в Управление финансов в порядке, установленном Управлением финансов.
2. Основными принципами ведения реестра расходных обязательств поселения являются:
- полнота отражения расходных обязательств поселения и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств поселения и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах поселения, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств поселения;
- достоверность сведений о расходных обязательствах поселения, содержащихся в реестре.
3. Порядок ведения реестра расходных обязательств поселения устанавливается Администрацией поселения.
4. Данные реестра расходных обязательств поселения используются при разработке перспективного финансового плана поселения (в части бюджета действующих обязательств поселения) и проекта бюджета поселения на очередной финансовый год.
Статья 17. Основные этапы составления проекта бюджета поселения.
1. Составление проекта бюджета начинается с 1 мая.
2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета на очередной финансовый год принимается Администрацией поселения в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов одновременно с проектом бюджета поселения.
3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета поселения, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4. Основные характеристики бюджета на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств, подлежащих финансированию за счет бюджета поселения в очередном финансовом году разрабатываются Администрацией поселения совместно с Управлением финансов с учетом:
- показателей перспективного финансового плана поселения на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета поселения;
5. Администрация поселения распределяет предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Несогласованные вопросы по проекту бюджета в предстоящем году рассматриваются Советом депутатов.
7. Проект решения о бюджете поселения, составляемый Управлением финансов, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности администрации, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета поселения);
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п.8 ст.10 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п.8 ст.10 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
8. Обязательными приложениями к решению о бюджете поселения являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств бюджета;
- программа муниципальных внутренних заимствований .
9. Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год Администрация поселения:
- разрабатывает адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивает потери бюджета поселения от предоставления налоговых льгот;
- оценивает ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год;
- разрабатывает проекты решений Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в решения Совета депутатов о налогах и сборах;
- разрабатывает проекты правовых актов, в отношении действующих и принимаемых обязательств поселения;
10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 ноября представляются Главе поселения.
Глава поселения рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы, согласовывает с Управлением финансов и в 2-х недельный срок принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов .
Раздел III. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете
Статья 18. Внесение проекта решения о бюджете в Совет депутатов поселения.
Глава поселения вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет депутатов не позднее 1 декабря текущего года.
Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в Совет депутатов проектов решений об изменении и дополнении решений Совета депутатов о налогах и сборах.
Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет депутатов представляются следующие документы и материалы:
- проекты решений Совета депутатов относительно действующих и принимаемых обязательств поселения;
- проект программы социально-экономического развития поселения с включением баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год, основных направлений бюджетной и налоговой политики, плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год ;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
Статья 19. Рассмотрение проекта решения о бюджете Совета депутатов поселения.
1. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год направляется на рассмотрение депутатам.
4. В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете проект решения о бюджете рассматривается Советом депутатов.
5. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете решением Главы поселения может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Администрации поселения и Совета депутатов.
6. Принятое Советом депутатов решение о бюджете на очередной финансовый год в 3-дневный срок направляется Главе поселения для подписания и обнародования.
Статья 20. Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
1. Решение о бюджете должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов, подписано Главой поселения и обнародовано до начала очередного финансового года.
Органы местного самоуправления обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.
2. В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого Управление финансов вправе:
- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год.
3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, Управление финансов вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, Глава поселения в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Совет депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Раздел IV. Исполнение бюджета поселения.
Статья 21. Казначейское исполнение бюджета
1. В поселении устанавливается казначейское исполнение бюджета.
Управление финансов организует и осуществляет исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами.
Управление финансов осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
2. Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Право открытия и закрытия единого счета бюджета принадлежит Управлению финансов.
Статья 22. Исполнение бюджета поселения по доходам.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Статья 23. Исполнение бюджета поселения по расходам
1. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования в соответствии с утвержденным Порядком составления и исполнения бюджетной росписи поселения и внесения изменений в нее.
2. Управление финансов осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Управление финансов может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
Управление финансов не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.
3. Расходование бюджетных средств осуществляется Управление финансов путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 24. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация поселения вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении Администрации поселения о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по Администрации поселения, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения Администрации поселения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета поселения, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся Администрацией поселения по представлению Управления финансов.
Статья 25. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава поселения вносит в Совет депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.
2. Совет депутатов рассматривает указанный проект решения во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, Администрация поселения имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия Советом депутатов решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете не предусмотрено иное.
Статья 26. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете.
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются Администрацией поселения на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства муниципального образования, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом Администрация поселения подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете принимается Советом депутатов по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен Советом депутатов во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, Администрация поселения вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств поселения.
Статья 27. Перемещение бюджетных ассигнований
1. Управление финансов вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделам, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
Управление финансов уведомляет о перемещении бюджетных ассигнований при доведении лимитов бюджетных обязательств.
2. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеет право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 28. Ограничения изменения бюджетных ассигнований
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
Статья 29. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя Управления финансов на любом этапе исполнения бюджета в случаях:
- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;
- выявления фактов не целевого использования бюджетных средств.
2. Руководитель Управления финансов отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 30. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях:
- изменения бюджетных ассигнований;
- блокировки расходов;
- отсрочки Управления финансов исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств.
2. Управление финансов, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 31. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено Управлением финансов 28 декабря.
До 31 декабря включительно Управление финансов обязано оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Статья 32. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета поселения.
1. Все доходы бюджета поселения, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету.
2. Администрация поселения составляет ежемесячный, ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета поселения и представляет их в
- Совет депутатов;
- Управление финансов;
- иным органам в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования утверждается Советом депутатов.
4. Годовой отчет об исполнении бюджета поселения, а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения подлежат официальному обнародованию.
Статья 33. Подготовка годового отчета об исполнении бюджета поселения.
1. В соответствии с указанным правовым актом Администрацией поселения осуществляются следующие действия:
- все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам и представляют их Администрации поселения;
- Администрация поселения сводит и обобщает отчеты подведомственных им бюджетных учреждений;
- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа.
- на основании полученных отчетов Администрация поселения подготавливает отчет об исполнении бюджета за прошедший год и направляет его в Управление финансов для согласования отчета по форме;
Статья 34. Представление отчета об исполнении бюджета поселения в Совет депутатов.
Ежегодно не позднее 1 апреля Глава поселения представляет в Совет депутатов отчет об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год.
Одновременно с отчетом об исполнении бюджета поселения представляются следующие документы и материалы:
- сведения о погашении бюджетных кредитов;
- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;
- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;
- сведения о структуре муниципального долга;
- сведения о доходах, полученных от использования муниципального имущества;
- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- справка о кредиторской задолженности бюджета поселения и получателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за оказанные услуги и выполненные работы;
- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.
Статья 35. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета поселения.
1. Совет депутатов рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение одного месяца.
2. Совет депутатов при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад Главы поселения об исполнении бюджета.
5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Совет депутатов принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении бюджета;
- об отклонении отчета об исполнении бюджета .
Раздел V. Муниципальный финансовый контроль
Статья 36. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
В поселении муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Совет депутатов;
- Управление финансов;
- Администрация поселения.
Статья 37. Ответственность за бюджетные правонарушения.
Ответственность за бюджетные правонарушения в поселении наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.
